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提案编号：1132 提 案 者：刘海滨 案 由：促进徐汇区文化产业发展的若干建议 承办单位：文化局 经委 办理结果：已经解决 提案内容： 党的十六大历次会议明确提出加快发展文化事业和文化产业的要求，并制定了2006-2010年文化事业和文化产业发展规划。文化产业作为文化理念、文化价值、文化模式的重要载体，承载着建设社会主义先进文化的重要使命。做大做强文化产业，是构建和谐徐汇、加快现代服务产业发展的现实要求。对次，本人对促进徐汇区文化产业发展提出下述看法和建议，以供区委、区政府决策参考： 一、徐汇区文化产业现状 1、文化产业呈爆发式增长态势。根据徐汇区统计部门2005年对全区文化产业的统计（以下同）：2005年全区共有文化产业企业2145家。创造税收3.67亿元，就业人数5.3万人。分别比2004年增长66.8%和67.2%。 2、文化产业成为现代服务业中的重要力量。2005年，徐汇区文化产业实现营业收入135.55亿元。占全市全市文化产业总量的7.4%。成为牵引区域经济发展不可忽视的重要力量。 3、文化服务业成为文化产业的中坚力量。出版发行业、文化休闲娱乐业和其他文化服务业列文化产业前三甲。三个大类的营业收入分别为17.32亿元、15.81亿元和28.28亿元；分别占文化产业总量的12.8%、11.7%和20.9%。 4、外资和民营企业成为投资文化产业主力军。徐汇区文化产业结构中90%以上为外资和民营企业。永华电影城成为最大的外商文化产业投资项目，单项投资达3000万美圆。麦乐迪量贩式歌城是民营企业最大单项投资项目，投资总额5000万元。 5、文化产业集中了一批精兵强将。活跃在文化产业第一线的企业人员中，大专以上学历员工有近23000人，占员工比例的43%。高层次的文化产业队伍预示着未来文化产业将有大的发展 二、文化产业面临的问题 看到文化产业快速发展的同时，也应清楚认识到文化产业发展过程中的几个问题： ——文化产业发展目标缺乏总体规划。长时期以来，徐汇区文化产业发展规划迟迟不能出台，导致文化产业的发展缺乏目标管理。文化产业资源配置基本由市场主导。文化中介组织不活跃，市场发育度并不高，文化企业处于自生自灭状态。 ——文化产业政策不到位。文化产业是国家重点扶持的行业。很多外省市和地区相应推出文化产业扶持的政策、管理办法和措施。徐汇区历年来，相继推出了鼓励民营科技企业发展、现代商贸企业发展、科技等“小巨人”企业发展等多项政策，也推出了文化产业之一的广告业发展的鼓励政策。但涵盖面更为广泛的文化产业政策至今未见出台。也没有设立相应的文化产业扶持专项基金。 ——文化产业发展与徐汇区经济社会发展水平不相适应。根据国际文化产业发展特点看：人均GDP达到1000美圆时，文化消费将产生质的飞跃；人均达到3000美圆时，文化消费将有力拉动国民经济；人均达到5000美圆时，文化产业将成为支柱型产业。2006年徐汇区按常住人口计算人均GDP已经超过8000美圆，但文化消费的人均支出、文化市场的发育程度、文化产业在产业结构中的比重远没达到理想状态，文化产业的发展还任重道远。 ——文化产业没有形成规模优势。徐汇区文化产业企业中，中小文化企业（年营业收入500万以下）占总比重的90以上，年营业收入超过亿元、形成集团化运作的企业只有上影厂。文化产业规模优势的缺失，导致总体竞争水平不高，抗风险能力不强，难以形成联动效应等问题。 另外，文化产业发展过程中还存在产业链不够完善，市场还不够规范，交易平台还不够健全，融资渠道还不够多等问题。 三、徐汇区文化产业发展的机遇和优势 今后几年文化产业将迎来难得的历史机遇：a、构建和谐社会为文化产业发展创造了机遇。建设和谐社会是党中央坚定不移的战略目标和国策。和谐社会的建设离不开和谐文化的建设。为此，国家已经制定了文化发展“十一.五”规划纲要，要求文化及相关产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度，在国内生产总值中的比重有所增加。这为文化产业发展创造了巨大机遇（国家“十一五”文化发展规划纲要）；b、2010年世博会机遇。2010年上海将迎来世界博览会。世博会是一次文化胜宴，也是文化产业发展的最佳机遇。世博会将直接带动全市旅游、会展、餐饮、演艺、媒体、休闲等文化产业的快速发展；c、徐汇区产业战略调整和升级的机遇。徐汇区经济在经历十多年快速发展后，随着房地产业等传统产业发展动能下降，现代服务产业的重要性日益突现。，进一步加快发展包括文化产业在内的现代服务业，将成为今后区委、区政府的重要工作。 徐汇区具有多项支持文化产业发展的重要优势：一是科研优势。发展数字娱乐和网络游戏等技术含量高的文化产业的重要依托；二是文教优势。发展文化培训、电影戏剧、报刊印刷、出版发行等文化产业的重要依托；三是历史人文优势。发展旅游观光