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论公司资本制度颠覆 的环境与逻辑缺陷及制度补救 甘培忠 摘 要 ：20l3年我 国 《公司法》完成的资本制度改革基本上是沿袭了法 国、日本、韩国、台湾地区近l0年来的做法，于我国国情考虑很不周延。工商 机关从公司登记事务切入取消公司法定最低资本数额和实缴要求 自始不合法 治原则，谋求逃避监管职责的制度 “走私”利益，欠缺正当性，存在违法情 节 ；而深圳创造的 “认缴制”概念在法律上没有确切的含义，没有体系化的 制度结构 ，深究起来不知所云。地方政府越权修订国家的公司法，冒犯全国 人大权威 ，实质获取 “举改革大旗”、 “挖制度洼地以引流抢夺 国内金融资 源”、 “摘皇榜”等行政机会利益，倒逼全国人大及其常委会吃改革宴席中的 立法 “剩饭”，污损了民意机构的尊严。实施颠覆性的改革措施，忽视了其他 大陆法系国家和地区公司资本制度变革的背景及底线。英美授权资本制下维护 交易安全的配套制度非常完备和精细，我国则缺乏那种系统性的法律配置和软 文化，依托法定资本制保护债权A．~ll益是我国长期的最适合制度选项。所幸的 是，本次改制后 ，法定资本制的框架尚得以保存，我们必须戒急用忍，通过公 司法的进一步修订建立及时、妥当的配套制度 ，跟进补救其错漏。 关键词：颠覆式改革；盲 目改制；资本制度属性；制度补救 中图分类号：I)922．291．91；文献标识码：A；文章编号：10Y3-9945(2014~34)498-18 作者简介：甘培忠(1956-)，北京大学法学院教授、博士生导师；主要研究 方向：企业法、公司法、证券法。 498 目 次 一 、 世界主要市场经济体公司资本制度嬗变的考察 500 二、我国新公司资本制度的类型定位 504 三、对新资本制度下债权人保护规则的重新梳理和补救设想 507 499 科技与法律 2014年第3期 我国 《公司法 》自l992年颁行以来，于2013年年底迎来了以资本制度改 革为核心的第二次重大修订。本次修订取消了普通公司的法定最低资本的数 额和实缴要求 ，确立了被冠以 “认缴制”之名的注册资本数额和缴付期限由 公司章程 自主约定的制度 ；验资程序也相应废除。本次制度遽变缘起于深圳 工商局于20l2年发起的公司登记制度改革，借助 “十八大”后以放松管制为 取向的新经济体制改革东风，泰山压顶，势不可挡。然则 ，在期盼改革红利 被进一步释放的同时，我们也应该意识到，面对效率与安全这对矛盾双方的 力量失衡 ，若缺乏足够的风险意识和制度应对 ，很可能因矫枉过正而被迫吞 咽另外一枚苦果。 一 、 世界主要市场经济体公司资本制度嬗变的考察 在传统公司法体制下，普通法系国家的授权资本制和大陆法系国家的 法定资本制各 自具有其逻辑 内涵。以往 ，虽常有对两种资本制度的绩效 比 较和学术批评 ，但 由于公司法总体上属于内国法，因此并没有引发不同公 司法区域问因争夺投资而挑起的底线竞争。上世纪中叶后 ，大陆法系国家 为鼓励投资、活跃经济 ，对公司资本制度采取了更为灵活性的态度，将注 册资本的一次性缴付制度柔化为分期缴付制度 ，但法定最低资本的要求仍 然保留。此后不久 ，欧盟 的建立使英 国的授权资本制和德国、法国等国的 法定资本制在组织体系内发生正面冲撞。在欧洲统一市场体制下 ，德 、法 的投资者为宽松的资本制度所吸引，纷纷转移至英国注册公司 ，再以英国 公司名义回到本 国开展业务 。这使得德 、法不仅让出了市场，还丧失了税 收和就业机会。在这种制度竞争压力下 ，德 、法公司资本制度的改革便势 在必行。此后 ，欧洲的变化渐次传导至亚洲乃至全球 ，进而形成 了世界范 围内的资本约束软化趋势。 在欧洲，法国于2003年率先启