西安城镇化进程中的主要问题及对策研究.pdfVIP

2014年 8月 西安文理学院学报(社会科学版) Aug．2014 第 17卷第4期 JournalofXi’anUniversity(SocialSciencesEdition) VoI．17 No．4 【经济学研究】 西安城镇化进程中的主要问题及对策研究 吴天止正海坶 (西安市行政学院 经济学部，西安 710054) 摘 要：城镇化是现代化进程中的重大战略。针对西安城镇化进程中在思想认识 、体制束缚、规划编制、建设 用地、产业支撑和生态保护等方面存在的问题，提出了相关意见和建议：加强宣传引导，着力解决思想认识问题；注 重顶层设计 ，着力做好规划布局工作；加快基础设施建设，提升综合承载能力；节约集约使用土地 ，积极化解用地矛 盾；优化产业结构，积极提供强大支撑；拓宽融资渠道 ，多方提供资金保障；注重环境保护，打造宜居生存空间。 关键词：城镇化；西安；现代化；问题；对策 中图分类号：P291．1 文献标志码：A 文章编号：1008—777X(2014)04—0070—40 城镇化是我国现代化进程中的重大战略，是现 求各项指标，扩大城市规模。从西安主城区看，承载 代化的应有之义和基本之策。 党的十八大报告明 力已经达到极限，人口拥挤、就业困难、交通堵塞等 确指出，工业化、信息化、城镇化和农业现代化，要 “城市病”Et益凸现。另一方面，对城镇化概念的认 “四化”同步协调发展。近年来，西安市坚持 “规划 识。单纯、机械地把城镇化理解成农村人 口居民化， 一 体、产业协同、资源共享、服务均等”的统筹城乡 甚至强行圈地搞建设，硬性转换农民身份，过分追求 发展新思路，充分释放小城镇在推动区域经济社会 城镇化率，从而忽略了城镇功能的提升、公共服务的 发展中的巨大潜力，走出了一条符合西安实际的新 完善等方面的问题。 路子，全市城镇化率达到了71．51％，为实现关中率 (二)体制问题仍较突出 先发展和建设国际化大都市奠定了坚实基础。然 一 是城乡户籍管理体制阻碍着农民变为市民。 而，西安市在推进新型城镇化建设中仍存在一些问 户籍制度而衍生的一系列政策限制，已成为阻碍农 题，这些问题迫切需要得到有效解决。鉴于此，本文 民进城的主要原因。 虽然在城中村改造和高陵县 针对西安城镇化进程中的若干问题，提出了相关意 试点中，采取了五年 内享受有关优惠政策等一些变 见和建议，以期为推动西安新型城镇化稳健发展提 通的办法，实现了农民向居民的身份转换，但那只是 供思路。 试点阶段，还需要进一步完善。二是城乡土地资源 良I生互动关系没有形成。随着城市用地不断增大、 一 、 西安市推进新型城镇化建设中存在 耕地资源 日趋减少，完善的土地储备制度、集体土地 的主要问题 转国有土地以及农村土地流转市场等均未形成，土 (一)思想认识还存在误区 地利用率低，农民利益很难得到保障。三是城乡社 推进新型城镇化建设，就是要推进农村 “就地 会保障政策和标准不一。农民基本养老保险政策和 城镇化”，从根本上减轻主城区的压力，防治 “城市 居民基本养老保险政策、农村的危房改造政策和城 病”漫延。J一方面是对城市发展规模的认识。主 市的保障性住房政策、新型农村合作医疗政