解读征收、征用制度中“公共利益”.docVIP

解读征收、征用制度中的“公共利益” ——兼评《物权法草案(学者建议稿)》的相关部分 董彪 门薇 　　关键词: 征收征用/公共利益/社会化/权利本位/比较法 　　内容提要: 国家征收、征用权力的行使无需考虑权利人的主观意志，但是必须以公共利益作为必要构成要件。公共利益概念如何界定?如何避免实践中出现以公共利益为名谋商业利益之实的现象?文章以财产权社会化、权利本位、比较法研究等视角，解读公共利益，并且评析民法典草案的相关部分，提出若干立法建议。 　　征收、征用是国家依据主权行使公权力，在宪法和法律允许的范围内取得其他民事主体的财产并供给公共目的需求者的行为。征收、征用权力的行使无需考虑权利人的主观意志，但是必须以公共利益作为必要构成要件。本文界定了公共利益概念，并从不同视角解读了公共利益，提出了关于公共利益的立法建议。 　　一、“公共利益”概念的界定 　　概念是进行法律思维的基本的元素，对于“公共利益”的理解是制度设计的出发点。法律概念植根于日常社会生活，是对无限多样的现实世界的描摹和抽象的结果。概念的清晰性与相对应的现实世界的经验性事物的确定性密切相关。“公共利益”在经验性世界里具有对象的不确定性和内容的不确定性等特征，导致“何谓公共利益，因非常抽象，可能人人言殊” [1]。 　　1.“公共利益”否定说 　　边沁认为，个人利益是惟一现实的利益，公共利益不过是个人利益的总和。与之相类似