国家助学贷款_河南模式_调研报告.pdfVIP

( ) 2008年第 67期 总第 2 195期 国家助学贷款 “河南模式 ”调研报告 财政部财政科学研究所 　冯 　莉 　孟翠莲 　傅志华 　　国家助学贷款制度是一个集福利 、教育和金 度 ,将国家助学贷款 由 8 个试点城市扩大到全 融的混合政策工具 。自 1998年我国推行国家助 国。1997年到 2003 年期间 , 国家领导人高度重 学贷款制度以来 ,对贫困大学生顺利完成学业起 视 , 国务院分管领导关于国家助学贷款的批示达 到了积极作用 。 40 多次 。教育、财政和金融等部 门也作出了艰 2004年末河南省教育厅和国家开发银行河南 苦努力 。从实际情况看 , 国家助学贷款的确解决 省分行的合作与创新 , 比较成功地探索出了一套 了部分贫困家庭学生的学习和生活问题 ,促进了 国家助学贷款的 “河南模式 ”,使河南省 2005 ～ 高校改革发展 , 维护了社会稳定大局 。截止到 2007年三年间贷款发放量居全国各省 、市 、自治 2003年 12 月 ,全国累计审批贷款合同额 652 亿 区首位 。教育部 、银监会 、国家开发银行已决定 元 ,资助学生 791 万人 。但是这远没有满足贫 在全国地方所属高校推广国家助学贷款的 “河南 困家庭学生的需要 ,远没有达到最初设计的政策 ( 模式 ”。本调查报告通过实地调查 包括设计问 目标 。分析其原因 ,商业化转型中的商业银行在 ) 卷调查 对 “河南模式 ”进行了剖析 ,对如何完善 追求利润 、回避风险的本能选择中缺乏对高风 这一模式做了必要的思考和分析 ,提出了建立中 险、高成本 、低收益助学贷款工作的积极性是国 国教育金融框架的大体思路及相关政策建议 。 家助学贷款工作进展不畅的主要原因。 　　一 、国家助学贷款工作的发展历程 第二阶段 : 2004 年 6 月 ,教育部 、财政部 、人 我国高校贫困生助学贷款工作最初只是高 民银行 、银监会发布了 《关于进一步完善国家助 校对经济困难学生资助的一项补充措施 。作为 学贷款工作的若干意见 》,对国家助学贷款制度 ( ) 资助体系主体部分的国家助学贷款起始于 1999 设计进行了重大调整 。表现在五个方面 : 1 学 年 ,从那时起到现在 ,我国的国家助学贷款工作 生在校期间免交贷款利息 ; ( 2 )还贷期限由原来 ( ) 大体经历了以下三个阶段 。 的 4 年延长至 6年 ; 3 通过招标选择贷款经办 第一阶段 : 政府大力推动 国家助学贷款工 银行 ,而不限于国有商业银行 ; ( 4 ) 加大学生还 作 ,但商业银行的 “逐利 ”目标和国家助学贷款 款的监管力度 , 违约借款学生 的名单将曝光 ; ( ) 的 “助学 ”目标之间的矛盾显示了当时机制层面 5 设立贷款风险补偿资