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土地储备规划的科学统筹、实施与系统编制摘要：土地储备规划的编制与实施是土地储备工作发展的必然趋势和实践创新。本文在分析土地储备规划内涵及编制现状的基础上，研究系统编制土地储备规划所应界定的工作范畴、内容、成果形式等技术体系，提出土地储备规划应在科学统筹的前提下进行系统编制，并基于工作实践就规划的实施提出了意见建议，以期为各地组织开展土地储备规划编制和实施工作提供启示与参考。 关键词：土地储备规划　 科学统筹　 系统编制　 实施 土地储备是市、县人民政府及国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用的工作目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备的最终目的是政府通过掌控一定数量的土地，实现土地的有序供应，从而对土地市场进行宏观调控。但是，从目前大多数地方的实践来看，土地储备工作缺乏科学性和整体性：一是在土地储备的运作过程中，存在项目选址定点的随意性；二是储备工作围绕一个个零散的项目转，纯粹以需求确定土地的储备和供应，具有较大的盲目性。因此，科学合理编制土地储备规划十分必要。 土地储备规划即土地储备长期综合计划，是根据经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市规划，针对收储城市可开发建设用地资源编制的总体规划，也是制订土地储备年度计划的一种方式。编制和实施城市土地储备规划，有利于加大土地储备工作力度、实现政府对土地一级市场的全面高度垄断，进而增强政府对土地资源的宏观调控能力，促进城市土地资源的优化配置，保障城市经济、社会和环境的协调发展。 一、土地储备规划编制现状 土地储备规划编制是一项创新性很强的工作，目前国内只有上海、南京、广州等少数发达城市编制实施，这些城市对规划编制意义、目的、内容等进行的探索，极大地促进了土地储备规划的推广和应用。例如，为了促进经营性土地储备工作与城市规划的紧密结合，广州市于2004-2005年完成了《广州市经营性土地储备规划》，其中包括全市总体储备规划、近期储备规划和年度储备计划等内容；上海市《宝山区土地储备规划（2006~2020）》对宝山区土地储备战略、土地储备的总量、结构、布局、时序、强度等进行了系统研究；南京市土地储备中心于2003年会同南京市规划局编制了《南京市土地储备规划（2003-2007）》，实践证明南京市土地储备中心在此规划指导下能更有序开展工作，充分体现了土地储备规划的优越性，于是在第一轮的基础上南京市又完成了第二轮《土地储备规划2007~2020）》的编制。 但是，由于没有先例和规程可循，各地土地储备规划编制工作也暴露出一般新生事物所共有的问题：一储备资金的统筹利用、调控经营性用地供应步伐、实现是土地储备规划编制的工作范畴不统一，主要是规划编制的范围、期限、层级和精度有待进一步规范；二是土地储备规划编制工作内容不明确，有的属于总体规划，有的属于专项规划，或是二者的混合规划；只是土地储备规划成果表现形式不全面，目前规划的成果多为文本报告，对于成果图件的编制各地也是多种多样或多或少；四是保障规划实施的手段和实现规划在实施期内的调整适应等方面还有待进一步探讨与完善。这些问题不仅影响了土地储备规划的权威性，而且削弱了土地储备规划作用的发挥，同时也延缓着土地储备规划的发展与成熟。 二、土地储备规划内涵及编制原则 1．内涵 土地储备规划是一种土地规划，它与土地利用规划既有联系又有区别，且不属于土地利用规划的专项规划。土地储备开发规划对象为城镇建设用地，不包括农用地和未利用地，是城镇住房建设规划、限建区规划等的具体化。 土地储备规划是一种指导性规划，它能有效指导规划期内土地储备开发工作，满足城市经济社会发展目标的实现、促进城市健康合理的发展。 土地储备规划是一种多重复合型规划。在可储备用地梳理中反映了土地的资源属性；在土地的一级开发中与资金运作、二级开发紧密联系充分体现了土地的资产属性；土地储备开发工作由政府整体运作，调控市场，同时追求土地价值最大、储备开发效益最优，表现为土地的资本属性。 土地储备规划是一种实施性规划，也可以称为落地规划。土地利用总体规划、城市规划、国民经济发展规划等要将其各项控制指标和方案落实到地，需要土地储备开发规划通过前瞻性地平衡征地指标和用地指标，解决规划发展与市场需求衔接的问题，解决规划、土地和建设等部门信息流通的问题。 土地储备规划是一种可调整规划，更具主动性、科学性和生命力。调整不是指随意、盲目调整土地储备开发地块，而是指可储备用地判断标准的调整变化。根据土地储备开发年度实施情况、政策变化、经济发展水平变化等因素，调整判断标准，得到新的可储备地块及相应的运行方案指导土地储备开发工作。 2．编制原则 土地储备和规划编制均是政府主导型工作，应着眼长远，力求服务于区域经济社会发展，在实施上兼顾效率与公平，践行科学发展观。选择科学合理的