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第一章行政法的概念 一、行政 行政是指国家的组织活动即国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。 二、行政的特征 国家意志性、执行性、法律性、国家强制性 三、行政法的概念与特征 （一）概念：行政法是调整行政关系和监督行政关系的法律规范和原则的总称。（是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。） （二）特征：内容上的特点：内涵丰富技术性强；较强的命令性与服从性；内容易于变动；形式上的特点：没有统一完整的法典、实体性规范与程序性规范交织共存同一法律文件中。  四、我国行政法的渊源 行政法的制定法渊源：宪法与法律； 行政法规；地方性法规；自治条例和单行条例； 规章； 有权法律解释；条约与协定。 行政法渊源之位阶 1.法的位阶的划分标准是宪法和法律规定的立法主体的权力位阶。 立法主体的权力位阶顺序依次为：全国人民代表大会---全国人民代表大会常务委员会---国务院---省级人民代表大会---省级人民代表大会常务委员会---较大市的人民代表大会---较大市的人民代表大会常务委员会；国务院各部委---省级人民政府---较大的市的人民政府 2.行政法渊源的位阶关系 宪法---基本法律---一般法律---行政法规---地方性法规---行政规章 3、行政法渊源的位阶适用原则 上位法优于下位法 特别法优于一般法 新法优于旧法 4、行政法渊源之位阶冲突化解方法 如果各规范性文件之间发生冲突或者规范性文件存在瑕疵的，由有权机关予以改变或者撤销。 法律之间对同一事项的新和一般规定和旧的特别规定冲突，报全国人大党委会裁决；行政法规有类似情况，报国务院裁决； 地方性法规、规章之间不一致，按下列规定的权限裁决：同一机关制定的，由该机关裁决；地方性法规与规章不 一致的，由国务院提出意见，其认为应当适用法规的，则适用法规，其认为应当适用规章的，应提请全国人民代表大会常务委员会裁决；规章之间内容冲突的，由国务院裁决。 练习：下列哪种说法是正确的？ A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 五、行政法的分类 1.一般行政法与特别行政法 2.实体行政法与程序行政法 3.行政组织法、行政行为法、行政监督法、行政救济法 4.经济行政法、军事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法 六、行政法的基本原则 行政法的基本原则是指为行政法部门所特有的，统率、指导一切行政法律规范的制定与实施的法律原理或准则。 （一）行政合法性原则 行政合法性原则的基础：法治原则；民主原则；人权原则 行政合法性原则的含义：是指行政主体行使行政权必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 内容：行政主体的设立合法；行政职权的拥有合法；行政职权的行使合法；违法行政的法律责任 行政合法性原则的子原则 1、法律优位原则：任何其他法律规范都不得与现行法律相抵触；法无规定，其他法律规范可先行规定，一旦法律作出规定，法律优先 2、法律保留原则：依规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下由行政机关作出规定。 3、行政应急性原则：是指行政主体为保障重大公共利益和公民根本利益，维护经济与社会秩序，保障社会稳定协调发展，在面临重大突发事件等紧急情况下可实施行政应急措施。 行政应急性原则的运用要符合现实性、专属性、程序性、适当性的要求。 （二）行政合理性原则 1、合理性原则的含义：是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。即行政主体在合法的前提下，在行政活动中公正、客观、适度地处理行政事务。 2、行政合理性原则的要素：行政目的和动机合理；行政内容和范围合理；行政行为和方式合理；行政手段和措施合理 3、行政合理性原则的子原则：比例原则 比例原则是对行政手段与行政目的之间关系进行衡量，甚至是对两者各自所代表的、相互冲突的利益进行权衡，来保证行政行为是合乎比较的、是恰当的。包括手段的妥当性、必要性和法益相称性。 （三）行政合理性原则与合法性原则之间的关系 七、行政法律关系 一、行政法律关系的含义和特征 行政法律关系的含义：是指经过行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体与行政相对方之间、行政主体之间的权利与义务关系。 特征：行政法律关系中必有一方是行政主体；行政法律关系是在行政管理过程中形成的； 行政法律关系主体的权利义务是法定的，不能自由处分；行政法律关系中主体的地位是不对等的；行政法律关系中争议解决的途径是特殊的。 行政法律要素 1、行