政府经济学课件2.pptVIP

主要内容 一、政府职能的演变及政府模式 1.研究思路 要满足社会公共需要，要从事任何经济活动，政府部门总是要花钱的。要花钱就要去筹钱。这一收一支，便是政府所从事的经济活动——公共财政——政府为满足社会公共需要而筹集财源、拨付经费的活动，它可以折射政府部门所从事的所有经济活动。 美国经济学家阿图.埃克斯坦在《公共财政学》中说：“如果你想了解联邦政府在过去一年都干了什么，或者在未来一年内要干些什么，那么，你只要看一下联邦公共财政预算就足够了。” 购买性支出与转移性支出 购买性支出是指政府为了履行其职能,从市场上取得物品与劳务并支付相应资金而发生的费用。这些物品与劳务或者被用于政府自身的消费,或者形成投资,分别被称为政府消费性支出和投资性支出。通过购买性支出,政府与私人部门发生经济交换关系,并在实际上参与社会资源的配置,影响着社会总投资与总消费的数量与结构。 转移性支出是指政府扮演中介者的角色,依法拨付财政资金,不要求获得相应的物品与劳务。这一过程不涉及与私人部门的等价交换,却可以造成购买力和社会财富在其他社会主体中的重新分配。 一、政府职能的演变及政府模式 政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。 按照2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类。 国家财政按功能性质分类的支出 中国财政支出结构(按交易的经济性质分类) 购买性支出=消费性支出+资本性支出 消费性支出=行政管理费+国防支出+经济服务支出(增拨企业流动资金+工业交通商业等部门的事业费用+农林水利气象等部门的事业费用+支援农业生产支出+科技三项费用+地质勘探费用) +文教、科学和卫生事业费 资本性支出=基本建设支出+企业挖潜改造资金+城市维护建设支出+地震灾后恢复重建 转移性支出(未含国内外债务付息支出) =抚恤和社会福利救济费+社会保障支出+行政事业单位离退休支出+政策性补贴支出 一、政府职能的演变及政府模式 2.研究方法 收集数据： 国家统计局网站（年度数据）、国家财政部网站（财政数据）、校电子期刊阅览室 中国统计年鉴、国家财政支出年度决算表、引用文献计算、披露的数据 结构分析 静态：各项功能性财政支出占总支出的比例 动态：“各项功能性财政支出增长率与可用财力增长率之比” 财政支出结构的特征与偏好 二、发展与失衡及政府治理因素 （评价：政府履职的社会经济效果） 2008 年总支出65292.66 （单位：亿元、%） 社会支出： 21796.49 占34.81% 经济建设支出：13324.37 占20.41% 维持性支出：30171.80 占46.21 2009年总支出：76299.93 社会支出： 26911.97 占34.81% 经济建设支出：17632.93 占23.11% 维持性支出：31755.03 占41.62 2010。年总支出：89575 社会支出： 31861 占35.57% 经济建设支出：18882 占21.06% 维持性支出：38832 占43.35 二、发展与失衡及政府治理因素 是否满足社会对公共产品与服务的需求 三、政府转型的必要性与意义 经济危机充分暴露了中国经济社会发展长期失衡的矛盾 矛盾之一：内向经济与外向经济的失衡 矛盾之二：投资与消费失衡 矛盾之三：经济发展与社会发展失衡 矛盾之四：城乡发展失衡 矛盾之五：区域发展失衡 三、政府转型的必要性与意义 对“十二五”我国经济社会发展的基本判断 公共需求全面增长与基本公共产品短缺的矛盾已经成为各种社会矛盾和问题的主要根源 中国社会转型进入利益分化和博弈时代，社会矛盾凸显 经济发展方式转变和人口结构变动背景下，劳动就业问题十分突出 三、政府转型的必要性与意义 从经济建设型政府向公共服务型政府转型时各级政府的唯一选择 分工不规范、缺乏问责的政府公共服务体制 经济刺激经济总量增长为核心的财税体制和基于发展考虑的转移支付制度 城乡分割的公共服务制度安排 缺省的政府、市场和社会三方合力的公共服务供给机制 二、发展与失衡及政府治理因素 中国经济社会发展长期失衡的政府治理因素——财政分权的成效与代价 时间：1994年以来 背景：十年 “ 文革”