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资料汇编·专题讲座 城市供热价格上涨与减少居民 热费支出的探讨 中国城镇供协会副理事长 徐忠堂 随着能源供应日趋紧张、价格不断上涨，城市供热价格上涨的趋势是任何人都阻挡不了 的。但是，城市居民热费支出有没有减少的空间呢?!我的回答是：减少居民热费支出的空阅 很大。途径与方法也很多。 (一) 让我们分析城市供热价格上涨呈锐不可挡趋势的原因： 首先“热”也是能源，是一次能源(煤、石油、天然气、水利，核能等)经过生产加工形 成的供给生产使用的蒸气和房屋建筑供热采暖的热能。 城市供热既然是能源的一个组成部分，那么就让我们了解一下我国能源资源、能源生产 和能源消费的基本情况。我国能源资源蕴藏总量居世界第三位，是世界能源生产的第二大国和 能源消费的第二大国。但是，我国又是世界上能源资源匮乏的国家，占世界人口总量20％的我 国，与世界人均占有能源资源水平比较，煤为42．5％，石油为17．1％、天然气为13．2％。我国是 世界四大燃煤国家之一(其他三国是朝鲜，波兰，南非)，探明的可开采的煤的储量不足一百 年。随着我国经济快速增长，对能源的需求出现了大幅度高增长的趋势，我国能源发展面临十 分严重的形势和挑战，最尖锐的表现。就是能源价格快速上涨。 在我国一次能源消费结构中煤炭占70％以上，预计发展至JJ2015年也占60％左右。因此， 我国能源消费以煤炭为主。特别是在我国寒冷的北方地区，城市供热消耗的能源也是以煤炭为 主。所以，在煤炭供需矛盾尖锐和价格快速上涨的情况下，以煤炭为主生产热能的城市供热也 面临着十分严重困难局面。 ／吨。在供热成本中，占60％以上的燃料费致使供热成本急剧提高，供热价格也应相应上调。 国家对城市供热燃料煤快速上涨的实际情况非常关注，早在2005年，国家发改委和建设部的发 改价格【2005】2200号文件，关于《建立煤热价格联动机制的指导意见》明确指出“当煤炭到 厂价格变化超过10％后．相应调整热力出厂价格．热源生产企业要消化10—30％的煤价上涨因 素”、“在热力出厂价格调整后，按着热力管网输送价格保持相对稳定的原则，相应调整热力 输送企业对用户的热力销售价格”。对于这个文件，各城市政府为了稳定供热价格，不增加城 市居民热费负担，基本没有调整供热价格。但是，由于体制方面的原因，许多城市热力出厂 一72— 资料汇编·专题讲座 价格按着文件规定随着煤炭的涨价做了上调，可是供热企业对用户的热力销售价格政府不允许 上调，供热企业无法承受。加之，这些年来供热成本一直严重扭曲，影响了供热企业的正常运 营，甚至带来了生存危机，得不到长足的发展。 最近，国家发改委、住房和城乡建设部、财政部发改价格【2008】2415号文件《关于做 好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见》强调指出“各地根据煤炭价格上涨情况，适当调整 供热价格”。据此，我国北方采暖地区的十五个省、直辖市、自治区的城市政府正在相继调整 供热价格。根据文件精神“非居民(包括公建和工业)供热价格，可根据煤价上涨幅度适当调 整；居民供热价格分步调整到位，调价幅度要严格控制在群众可承受范围内”。这就说明供热 价格只是“适当”、 “分步”调整，还没有一次到位，如果城市政府不予以补贴买单，供热成 本和供热价格还处在扭曲的情况下。 第二，高耗能，高污染、落后的城市供热热源方式．在“三北”采暖地区占有较大的比 重，造成供热耗煤量大．增加了供热成本。 结合我国是以煤为主要能源的国家的实际情况。以及我国城市集中供热发展的历程，已 经形成以热电联产为主、区域锅炉房为辅、其他热源方式为补充的城市集中供热发展的基本 格局。进入二十一世纪以来，城市集中供热发展速度块，以2亿／年的速度块速增长。截止2006 年，城市集中供热面积为26亿平方米，占北方采暖地区城市建筑采暖面积的30％左右。在我国 十五个省、直辖市，自治区等采暖地区132个地级以上城市都有了集中供热设施。 但是，城市集中供热面临着严重的挑战，以热电联产为主、区域锅炉房为辅，其他热源 为补充的城市供热格局受到严重的冲击。二十世纪末城市供热热源供应总量中，热电联产占 63