第一章公共经济学绪论.ppt

公共经济学主讲人：董晓辉 第一章 公共经济学绪论 导言 公共经济学的含义 公共经济学的研究对象与特征 公共经济学的演变过程 通过比较公共经济学与相关学科的关系加深对公共经济学科的认识 第一节 公共经济学的含义和基本特征 公共经济学的含义 公共经济学的研究对象和特征 一、公共经济学的含义 从最宽泛的意义上来看，公共经济学（Public Sector Economics）是研究公共经济政策的学科，或者说是研究政府经济行为的学科。从经济学角度出发，公共经济学研究公共资源的非市场化配置和公共产品的供给和分配；从政治学和行政学的角度出发，公共经济学研究公共选择理论和公共财政理论。所以，可以这样理解，公共经济学关注的是经济化的政治、政治化的经济以及政治与经济的互动关系。 严格来讲，公共经济学应该译作公共部门经济学。对公共部门的最通俗的解释是政府及其附属组织，从这个角度出发，也有学者将公共经济学成为政府经济学。 依照市场经济理论的观点，在现实的社会经济体系中存在两种类型的经济体，一类是私人部门（Private Sector），即企业与家庭；另一类是公共部门（ Public Sector ），即政府及其附属物。 在市场经济最初形成的时候，是一种以私人部门的完全经济为主的运行模式，这种模式的核心机制是以价格机制为主体的市场机制，政府对于经济体系的直接作用比并不十分明显，把它当成经济系统的外部变量。 随着经济系统规模逐渐扩大，复杂度逐步提高，继而产生了诸如垄断、信息不全、外部效应等各种市场失灵的现象。在这种情况下，单纯依靠市场或价格机制已经不能保障社会经济体系的有效运行和资源的优化配置，而政府或公共部门对经济体系的直接介入便成为必然的选择。 虽然公共部门与私人部门共同参与国民经济，但是其行为方式和价值取向确是不同的。企业和居民作为私人部门是以受益或效用最大化为基本目标的。相对而言，政府的主要目标则是在其经济活动受益与成本基本均衡的前提下实现资源的最有效配置和社会秩序的公正与公平。在现实条件中，政府有时可以也必须去弥补市场的不足与失灵。总之，政府以独特的原则与私人部门一起参与和影响国民经济。 公共经济学就是经济学中专门研究政府经济行为规律规律的分支学科 ，是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和 行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学科。 公共经济学理论体系由三类要素构成： （1）用于经济分析的基本逻辑、基本假设以及分析工具。其中最为核心的基本假设是最大化假设，最核心的分析工具是各种各样的均衡分析。 （2）经济分析的价值观，涉及到经济分析的基本价值判断。其中最核心的判断标准是帕累托最优准则。经济分析的逻辑和价值，在很大程度上是一致的。 （3）政府道德问题。其中核心的问题是政府职能的界定和运作、政府具体公共服务的有效供给。 二、公共经济学的研究对象和特征 公共经济学的研究对象 公共经济学的研究特征 一、公共经济学的研究对象 公共经济学的研究对象是公共部门，及政府及其附属物的经济行为及其发展变化的规律。 所谓政府，就是国民经济中唯一通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。政府除对特定区域内居民负有政治责任以外，还参与非市场型的资源配置、社会财富再分配和稳定经济的活动。 一般而言，公共经济学中将民主政体下的政府（公共部门）的涵义界定为4个层次： 第一个层次是中央政府或最行政机关。这是涵盖范围最狭小的公共部门，包括中央政府所属的各部、委、办事机构及附属机构，是公共部门的核心层次。 第二个层次是广义政府。这个层次的公共部门不仅包括中央政府，还包括立法、司法机构。 第三个层次除了广义的中央政府外，还包括地方政府和公共行政组织。 第四个层次被称为统一公共部门。这个层次的公共部门在广义的政府之上，还要加上公共性企事业部门。所谓的公共性企事业部门是指中央和地方政府出资兴办或负责进行管理的各种非盈利性企业和组织，例如医疗卫生机构、教育机构及电力、自来水、市政、电讯等公共事业部门。 此外，中央和地方政府为了扶持经济发展或出于其他非经济性目的，往往会建立一些政策性金融机构。如我国的进出口银行、国家开发银行、农业发展银行等。一般来说，政府兴办的政策性金融机构，也可以界定为公共部门。 在我国的现实状况中，如何界定广义政府体系下的公共企事业部门是公共经济学的一个新课题。我国处于经济体制的转型阶段，政府、公共事业部门与企业间的职能交叉状况还比较突出，因此容易形成各类主体间价值取向的错位。 转制后的国有企业虽然与国家或政府有产权上的联系，但是无论从经营方式还是价值取向而言，国有资本介入的企业，包括国有商业性金融机构，与一般意义上的私人部门并无本质上的区别，因此，应该按照私人部门来讨论。 因此，我们在讨论中国的经济