城市生活污水收费制度探究.pdfVIP

——一——。一!!望星旦量堡垄星圭堡塑堡芝!!童! 城市生活污水收费制度研究 杜万平 武汉大学，武汉市 摘 要 城市生活污水已成为城市水污染的重要来源．对城市生活污水排放进行收费是改善 城市水环境质量的有效措施。完善现行排污收费的法律规定．确立收费制度是由城市环 境的特殊性决定的，它将有利于水污染的控制和水资源的台理利用并能推动水污染处理 的企业化和市场化。 ， 关键词：城市0生活污水， 收费制度 壹、前 言 随着国民经济的增长，城市化进程不断加快。在城市化进程中，由于人口剧增和 城市规模扩大，产生了严重的环境问题。城市生活污水的排放便是其中之一。对此， 笔者认为除了要加大污水处理厂的建设力度外，对污水排放进行收费也是一个简便易 行、收效较快的措施。通过建立城市生活污水收费制度，由有关专门机关或相应的污 水处理企业根据排污者(包括所有排放生活污水的企事业单位和个人)向陆地水体排 放生活污水的数量征收一定数额的金钱，将有助于改善城市水环境质量，太大碱少生 活污水的排放。 贰、城市生活污水收费的理论依据 城市是相对于农村而言的生活区域，人口相对集中，工商业较为发达，是一国经 济、文化活动的主要区域。城市人口的密集和城市建筑物的大量存在导致城市的环境 自净能力极为薄弱，每个城市人口所享有的纳污资源因此大量减少。从理论上讲，要 保持城市环境质量和生态平衡，便只能容许人们向环境排放其可以承受的容量。但这 是不现实也是不可能的，因为这样几乎不能满足人们的基本需求，更会阻碍经济、社 会的发展。那么既然人们要向环境排污．对其超过城市环境自净能力排放的部分便须 付费．以用于环境的恢复和治理。人们不能在享受了城市提供的便利和优越之后，拒 绝承担因纳污资源的减少而带来的相应义务。对于生活污水的排放，人们需支付相应 的代价以恢复正常的水环境质量。 378 “污染者负担”是各国环境法的基本原则。在城市中排放污染物超过了环境的自 净能力之后，城市环境资源的使用者便转化成了污染者。污染者负担是指污染者应承 担其因污染环境而造成的损失及污染治理的费用。那么，向城市水环境排放生活污水 的单位和个人，应承担合理的污染治理费用，即排污必须付费。 预防原则是环境法的另一基本原则。预防是指在预测人为活动可能对环境产生或 增加不良影响的前提下．事先采取一定措施．防止环境问题的产生或扩大，把环境污 染和环境破坏控制在许可的限度之内。城市生活污水收费制度的建立可以从源头控制 和减少污水排放总量，预防水污染的进～步恶化，减轻污水处理的压力，缓解当前水 污染严重与污水处理能力不足的矛盾。 叁、城市生活污水收费的必要性 一、是水污染现状的迫切要求 目前城市水环境质量令人担忧，城市河段超过三类水质标准(不适于生活用水)的达 78％．50％以上的地下水受到愕染。在水污染的因素中．生活污水已占污染负荷的50％， 在大城市更是超过了一半…。大量城市生活污水直接排进湖泊和临近的河流中，导致 水质富营养化问题严重，污染型缺水城市的数量呈上升趋势。如武汉市的东湖，由于 沿岸居民、单位长期地向湖中大量直排生活污水．导致整个水域受到污染，水质严重 恶化，已无法再提供饮用水。不仅如此，水质的恶化也严重影响湖泊的生态价值，危 及了渔业生产和旅游业的发展。 城市水污染的现状要求采取有效措施，提高水污染治理的能力。目前由于环保建 设资金严重不足，城市污水处理率仅为29．56％”1，尚不到l，3。短期内大量建设污水 处理厂也不现实，因此必须建立有效的管理制度对生活污水的排放进行收费，用经济 手段来促进污染的减少并削减生活污水排放总量。 二、是水资源合理利用的蒌求 国家整体水资源总量很大，但分布不均，华北、西北、沿海地区缺水严重。合理、 高效地利用水资源要求建立有效的水分配使用机制。在一些城市，一方面供水紧张． 另一方面却存在大量的消耗浪费现象。除了提高供水价格，排水也应进行适当的收费， 使得水资源利用的