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吉林省种植业政策性保险试点实证研究* 金希卓 王雪秋 周冲 （ 长春大学光华学院经济系，长春，130031 ） [摘要] 本文对近两年吉林省种植业政策性保险试点工作进行了实证调查，以玉米等粮食 种植业为典型，剖析种植业政策性保险试点所取得的成效和存在的问题。并针对这些问题， 借鉴国内外种植业保险的实践经验，提出搞好吉林省种植业政策性保险的对策建议，为有关 部门提供参考。 [关键词] 吉林省种植业；种植业政策性保险；种植业保险模式；安华农业保险公司 一、前言 种植业保险是农业保险的主体部分，农业保险是保险人组织农业生产经营者 进行风险损失分摊，建立保险资金，对被保险人在种植业、养殖业生产过程中因 自然灾害或者意外事故所造成的经济损失给予保险责任范围内的经济补偿的一种 方式。农业保险是一种政策性保险。所谓政策性保险，就是为了实现政府的农业 1 和农村经济发展的政策目标而实施的农业保险或建立农业保险制度 。党中央、国 务院高度重视政策性农业保险工作，至 2009 年 2 月 1 日正式公布的 2009 年中央 一号文件再度锁定 “三农”，连续 6 年来的中央 1 号文件、 “十一五”规划以及 《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，都对政策性农业保险的发展提出了 明确要求。 吉林省是全国实行种植业保险的六个试点省份之一，从2007年开始实际运作， 至今已两年多。这一试点运行情况如何，如何保证种植业保险健康发展并尽快推 开，本课题通过调查，进行了实证研究。重点对吉林省农业政策性试点的领导部 门的政策导向、参加试点的安华农保吉林省分公司等具体运作情况作了较为深入 地全面调查。一是先后重点走访了吉林省农委、吉林省农业保险试点工作领导小 组、安华农保和中国人保两家农业保险经办单位等 8 家部门、公司。了解了国家 * 本研究为吉林省社会科学基金项目（编号2008Bjjx36）资助 1 庹国柱、李军.“我国农业保险的成就、矛盾及出路”， 《金融研究》，2003年第9 期 1 和省的农业保险政策、省有关文件精神、全省农业政策性保险实施情况和数据。 二是深入基层，对具有典型意义的县（市、区）的有关单位进行实地走访、调研， 取得第一手材料。三是利用网络资源。如中国国家统计网、中国农业网、中国保 监会网等多个网站，搜集当前经济信息数据。在充分掌握调查材料的基础上，写 出了实证研究论文。 二、吉林省种植业政策性保险的试行情况 吉林省地处东北地区中部，8 个地级市、1 个自治州、60 个县（市、区）。到 2008 年末，全省总人口 2734.21 万人，其中农业人口 1279.34 万人，占总人口的 46.8% 。吉林省的粮食人均占有量、粮食商品率和出口量多年来位居第一。2008 年粮食人均占有量 1050 公斤，是全国人均占有量 380 公斤的 2.8 倍，也是全国人 均占有量唯一超过吨粮的省份。粮食商品率高达 70%。2008 年，粮食作物播种面 积 6586.8 万亩，粮食总产量 2840 万吨2 。其中玉米是吉林省最具特色的粮食作物， 玉米产量 2083 万吨，占吉林省 2008 年粮食总产量的 73.3%，产量达到全国总产量 的 15%3 。因此，对吉林省种植业，特别是对玉米种植实行政策性保险，对促进粮 食增产、农民增收有着特殊重要的作用。 自2004 年起，在全国多个地区开展农业保险试点。作为试点省份之一，吉林 省自 2004 年底开始农业政策性保险试点。所谓政策性保险，是指由中央、省、县 （ 市、区）三级财政分摊大部分保费、农户自己缴纳少量保费。目前吉林省已试 点的政策性农业保险主要有以下三种作法：一是依托农业产业化龙头企业开展基 地农户的种植业、养殖业保险。二是通过与农村合作组织协作，对集约化的种植 业和养殖业开展保险。三是在政府支持下，由政府组织推动开展大宗粮食作物的 统保，主要是针对商品粮基地县（市）的玉米、水稻和大豆的统保。 具体保险由吉林省安华农业保险股份有限公司