上书模式——公民直接参与立法的一种途径.pdfVIP

2015年第 1期 安徽行政学院学报 No．1，2015 双月刊 Bimonthly (第6卷 ·总第25期) J0URNAL 0FANHUIADMINISTRAT10N INSTITUTE (Vo1．6．SerialNo．25) ●政治法律 DOI：10．13454~．issn．1674-8638．2015．01．015 上书模式 公民直接参与立法的一种途径 杨铜铜 (山东大学 威海法学院，山东 威海 264209) 摘要：公民立法参与作为公民参与公共事务的一种形式，正在逐渐兴起。一般来说，公民参与立法有 三种形式，而 “上书模式”只限定其中两种参与形式。“上书模式”作为公民直接参与立法的一种形式， 其发挥的作用依然有限，且在现阶段仍然受到诸多因素的限制。随着我国民主体制改革的不断深 化、法治建设及公民法治思维的形成，在这一背景下应该对公民上书进行保障而非限制。 关键词：上书模式；立法参与；直接参与；参与限制；参与未来 中图分类号：D90 文献标志码：A 文章编号：1674—8638(2015)01—0084—09 一 、 引 言 益需求的场所，使立法者及时了解民意，是权力机 现代化过程中的国家 ，一个重要表现就是公 关尊重多数人选择又最大限度地降低少数人的利 民政治参与能力不断提升，政治参与范围不断扩 益损失 ，减少社会矛盾冲突的制度安排” ，不仅 大。有序的公民政治参与，一定程度上实现了政 如此 ，立法参与同时体现了公民对参与权 、知情 策制定的社会化、科学化及民主化，对于公民主体 权、表达权及监督权的渴望。 意识与政治认同感的培养具有重要意义，对于社 阿伦特 曾指出，“自由的实质内容是参与公共 会制度化的形成亦有重要作用。公民立法参与 ， 事务 ，进入公共领域”b，在公民意识不断觉醒的 作为一种公民政治参与的领域 ，正不断地得到重 今天，立法参与正是体现的公民对这种进入公共 视 与强化。“现代法治的基本精神是立法权应该掌 事务管理中的迫切期望。公民希望对立法议程施 握在人民或人 民带代表机关或议会手 中，否则就 以影响，表达个人或集体的偏好 ，从而提高立法的 会影响立法者的民主基础”…，随着公民法治思维 可接受性。而就 目前我国立法参与的表现形式上 的形成，公民对这一精神的理解不断深化，权利意 来看，我国公民参与立法主要还是以参与法案公 识也正不断地提升。中国正在高速建设法治社 开征求意见的过程中 。这种参与表现为立法机 会 ，法治的形成，离不开公民的参与；立法参与可 关引导下的一种参与 ，是被动性 的一种立法参 以在法律源头上体现公民意志，从而保证法律制 与。公民上书作为现代公民直接、主动地影响或 定的权威性及合法性。“在立法过程中，广泛听取 参与立法的一种途径，正不断发挥着作用，影响着 社会各方代表对法律的制定、修改、实施方面的意 法律制定过程。公民上书，能够直接影响立法议 见，为他们提供一个直接表达 自己真实意愿或利 程，开启立法程序。上书模式作为一种公民立法 收稿 日期 ：2014—08—30 基金项 目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项 目“法律方法理论研究”(1oJJDB820008)