两岸食品安全犯罪刑事立法比较研究.pdfVIP

当代法学 2015年第2期 两岸食品安全犯罪刑事立法 比较研究 张 伟 内容提要：食品安全事件频发而危害后果不确定，极易引起普遍的焦虑与不安。通过对海峡两岸危害食品 安全犯罪刑事立法比较 ，以台湾地区相关刑事立法为参照，在反思大陆现行危害食品安全犯罪立法的基础上 ， 主张大陆食品安全犯罪在立法模式上应由 “单轨制”转向 “双轨制”；在刑事立法政策上，应 由 “厉而不严” 转向 “罪密刑缓”；在严密法网方面，不应寄希望于通过 “兜底性条款”来填补法网漏洞；在罪名体系构建方 面，应当注意现行刑法内相关犯罪间的关联性 (竞合或牵连关系)，避免立法过剩；在调整刑罚结构方面，应取 消死刑配置 、为罚金刑设定相对明确的数额界限，保留罚金刑选择适用的空间。 关键词：食品安全；罪刑结构 ；立法模式 引 言 近年来，中国大陆食品安全事件频频发生，且呈愈演愈烈之势。从 2005年的 “苏丹红事 件”到2006年的 “毒比目鱼事件”，从2008年的 “三鹿奶粉事件”到2011年的 “瘦肉精事件” 再到最近的 “上海松江死猪事件”，食品安全问题已然引起了全社会广泛关注。 “民以食为天， 食以安为先”，随着食品安全事件屡屡曝光，人们对 日常饮食越来越缺乏 “安全感”。2010年6 月，大陆相关机构对全国l2个城市展开公众安全感调查。结果显示，在社会治安等 11项安全问 题调查问卷中，食品安全以72％的高比例，成为被调查者最担心的安全隐患。【。j又据 《2010— 2011年消费者食品安全信心报告》显示，近七成的受访者表示对当前食品安全没有安全感。【] 食品安全与民众生活息息相关，食品安全 问题关乎社会稳定与民族未来 。据2014年 2月 l9 日 “国家食品安全风险评估中心”公布的数据显示，中国每年由致病菌引起的报告病例数约 占 食源性疾病报告人数的40％至 50％。按照世界卫生组织 (WHO)对发展 中国家食源性疾病的漏 报率95％以上的估计原则，保守估计中国每年发生的食源性疾病暴发事件约数十万起，发病数 约千万人次。(3)事实上，“黑心食品”不仅出现在转型时期的中国大陆，台湾地区也面临着同样 的困扰与不安，诸如发生于 2013年 10月的 “黑心油事件”，在岛内即引发强烈不安 ]作为完 浙江财经大学法学院讲师，法学博士，中国政法大学博士后。本文系中国博士后科学基金 (2014M550993)的研究成果之一。 [1]参见杜萌： 《严惩危害食品安全犯罪亟须修订刑法》， 《法制 日报》2010年9月21日，第 4版。 [2]李少平：《危害食品安全犯罪刑法之规制研究》，载朱孝清主编：《社会管理创新与刑法变革》 (下)，中国人民公安大 学出版社2011年版 。第 1354页。 [3]《我国每年暴发数十万起食源性疾病事件》，http：／／finance．ifeng．com／a11698181—0．shtml，2014年2月21 13访问。 [4]《台湾黑心油事件引发食品安全质疑》，http：／／bi．taiwan．cn／plzhx／zht／20131O／5090125．htm，2014年 2 月 21日访问。 ． 22 · 两岸食品安全犯罪刑事立法比较研究 整的食品安全法律体系之重要组成部分 ，也作为整个法律体系的保障法，刑法 自应对此作出及时 且理性的反应，以确保食品安全 “生命线”。在中国大陆九次有计划地刑法修订过程中，]2011 年的 《中华人民共和国刑法修正案 (八)》(以下简称 《刑法修正案 (八)》)有关食品安全犯罪 的修订变化之剧、幅度之大，堪称历次之最 。与此 同时，台湾地区2013年 6月、2014年 2月分 别对原 “食品卫生管理法”及新的 “食品卫生管理法”进行了系列修订，形成了现行的 “食品 安全卫生管理法”。在历次修法过程中，立法者对其中附属刑法规范进行了大幅度修订，进一步 完善了危害食品安全犯罪的刑事法律体系。 本文主要运用比较法的方法，从立法论的角度对海峡两岸食品安全犯罪的刑事立法展开研 究。文章首先就两岸食品安全犯罪刑事立法近况作相应介绍，分析、梳理其各 自立法特点与趋 势；其次，以两岸食品安全犯罪立法为蓝