住房公积金制度普惠的测度与评估.pdfVIP

第 54卷第 1期 华 中师范大学学报 (人文社会科学版) 2O15年 1月 VoL54 No．1 JournalofHuazhongNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences) Jan． 2015 住房公积金制度普惠的测度与评估 陈 峰 邓保 同 (1．华 中师范大学 经济与工商管理学院，湖北 武汉 430079；2．湖北房地产发展研究中心，湖北 武汉 430079) 摘要 本文构建住房公积金普惠测度模型，从普惠的可及性 、公平性和 目标性角度对住房公 积金帝1度开展评估。研究显示 ：(1)我 国现有住房公积金依然具备普惠的可及性 ；但运行 19年后 普惠机制将逐渐丧失。(2)现有制度设计使得住房公积金存在严重的初次与二次普惠不公 问题 ； 若不予变革，运行 23年后将是住房公积金不公问题转化为 “劫贫济 富”的时点。(3)对 中低收入 人群而言，运行 16年后的住房公积金将丧失其资金互助功能，制度难 以实现提高居 民居住水平 的最终 目标 。 关键词 住房公积金；普惠测度模型 ；测度；评估 向与住房 (一种资产)消费特征相适应的轨道 ，促进 一 、 引言和文献综述 了我国住房制度改革的深入③。Cong、Yeungand 2006年年底 ，世界银行发布 的 《中国经济季 Howes详细介绍 了 HPF，并 以上海为例 阐述 了 报》认为 ，中国住房 公积金 (HousingProvident HPF在可支付住房金融支持中的重要作用④。张 Fund，HPF)制度存在 “劫贫济富”的问题，引起 了 东分析了 HPF对公务员住房消 费的支持作 用 。 我国HPF制度功效的大争论。2007年，央视纰漏 (2)HPF制度存在的问题分析 ，如 HPF及其增值 国家审计署 2005年数据，缴存额的前 20 高收人 收益的属性问题⑥，HPF管理体制问题等④。2006 人群，其 HPF 个人 贷 款 占整体 个 人 贷 款 的 年 ，世界银行指 出中国HPF存在 “劫贫济富”的论 44．9 ，而缴存额 的后 2O HPF个人贷款仅 占 断后，很多文献关注 于 HPF的公平性 问题 。Bu— 3．7 ①，HPF公平性问题 已非常严重。2013年 11 rell认为 HPF制度 以就业和工资为导 向，就凸显 月 ，中共十八届三 中全会提出 “建立公开规范的住 了制度 的覆盖性问题 ，存在对部分人群 的制度性歧 房公积金制度 ，改进住房公积金提取、使用、监管机 视⑧。Mostafaeta1．也持有相同的观点 ，并认为贷 制”以来 ，HPF制度再次成为人们关注 的焦点。 款约束条件下制度给予 了高收人群体更 多 的补 HPF作为一种普惠性质的住房保 障制度 ，面对来 贴⑨。张达梅从数据测算视角分析了HPF制度执 自公平性等方面的困扰与责难，直到现在也未找到 行过程中存在制度补贴 的公平性缺 失问题⑩。贾 政界与民众认可的、合理的改革方案 ，处于存废争 康、刘军 民认为我 国 HPF制度存在 惠及面有限、 论的高风险状态 。 低存低贷模式对低收入人群支持作用十分有限等 国内外对我 国HPF制度的研究 ，相关文献主 制度性缺陷⑩。也有学者认为 HPF缴纳成为少数 要集 中于以下几个方面。(1)HPF制度 的作用与 企业和少数人群避税的工具@。李文静认为，HPF 贡献 Chiu、Zhou和 Iogan、Zhang认为在 中国住房 制度应建立以实质公平为 目标 ，以覆盖范围的梳理 制度的改革过程中，HPF制度的建立是 中国住房