国家级新区建设隐忧.pdfVIP

经 济 观 察 FAZHANJ·INGJIGUANCHA 一 较之成熟的浦东、滨海新区等，新批复的新区在经济发展外 部环境、政策含金量以及内部机制等方面出现了一些新的变化， 后发国家级新娥长的聪隐现。口] 国家级新区建设隐忧 口 曹 云 2014年以来，国家级新区的队伍 获批，分别承担了东部产业转移 、新型 从经济发展的外部环境来看 ，“三 连添5名新丁，分别是陕西西咸新区、 城镇化 、欠发达地区赶超、西部转型升 期叠加”是当前经济环境的典型特征， 贵州贵安新区，青岛西海岸新区、大连 级的战略使命 ，显示了中央对于以国家 这就意味着与成熟的浦东、滨海新区不 金普新区和成都天府新区。相比此前多 级新区促进西部大开发 、推进向西开放 同，新批复的新区能否成为后起之秀， 年间仅有浦东、滨海、两江三个新区获 的战略考量。 首先要应对普遍的产能过剩对产业承 批，国务院对于国家级新区的态度由审 在已获批的国家级新区当中，较早 接 (集聚)的制约、传统土地开发投融资 慎转向积极 ，目前总数已达到11家。 获批的浦东新区、滨海新区、两江新区 模式受限、高房价对人 口聚集的抑制、 我们不禁要问，国家级新区的密集 等均为立足全国层面的综合配套改革 大规模人 口城镇化压力等现实挑战，稍 批复背后 ，其内在的原因是什么?后批 示范区，此后获批的新区则主要属于区 有不慎便会落入 “鬼城、空城”陷阱，直 复的国家级新区们成长的烦恼有哪些? 域层面的专项试点改革试验区，显示出 接决定其发展的模式 、路径 、周期与阶 具体有哪些应对之策? 国家级新区从综合改革到专项改革 、从 段不可能复制浦东和滨海，其实践亟待 为何密集批复 立足全国到推动区域发展的趋势。 探索。2013年 ，浦东新区以占上海市 国家级新区的密集批复首先呼应 未来还会有立足不同改革 目标的 19％的土地面积 ，聚集 、完成 了全市 了我国区域经济战略布局的现实需求。 国家级新区产生，国家级新区的阵营将 22％的人 口和 1／3的GDP；滨海新区以 十八届三中全会提出了“一路一带”“长 进一步扩大。据悉 ，最迟到2015年全国 占天津市 18．7％的人 口完成 了全 市 江经济带”等区域开放的大手笔 ，这些 “两会”，南京江北新区、长沙湘江新区 56％的GDP。与此形成对照的是南沙 战略构想的落实需要以沿线城市群为 也将跻身这一豪华阵容。眼下，南《京江 新区，目前人 口、GDP等相关指数仅 占 支撑，而城市群内部城市的协同发展需 北新区2049战略规划暨 2030总体规 广州市的5％、6％；兰州新区也仅 占兰 要所在中心城市的辐射带动，中心城市 划》，已提交南京市城乡规划委员会第 州市人 口、GDP的3％和 9％。相 比之 的转型创新则需要新的增长极。在这样 一 次会议审议。而长沙湘江新区管委会 下 ，近年来获批的国家级新区虽然顶着 的背景下，多个国家级新区应运而生。 官员对媒体表示 ：“进展很顺利 ，从新区 “国家级”的光环，其未来的建设任务仍 国家级新 区的密集批复也体现了 规划建设和前期准备情况来看 ，我们比 然异常艰巨。 我国转变经济发展方式的率先尝试。具 较有底气成为中部地区的第一个国家 从国家级新区的政策含金量来看， 体来看，20世纪90年代初浦东新区以 级新区。” 中央赋予的政策优惠力度在减少。尽管 发展服务型经济接棒深圳特区，滨海新 成长困惑隐现 国家级新区设立的初衷本在于改革创新 区立足高端制造业成为大都市 “退二进 国家级新区的密集批复，标志着我 而非优惠政策，但不可否认早期的浦东、 三”的典范，两江新区是我国区域发展 国以 “国家级新区”建设推动区域开发 滨海新区还是享受到了资金、政策以及 战略由沿海转向内陆的标志，舟山群岛 开放这一战略思路的日益成熟。然而较 大型国企入驻等类似于