行政伦理观.pptVIP

第二章 行政伦理观 第一节 公共行政的科学观与伦理观 一、效率观 1、公共行政的效率观 公共行政的效率观：指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。 行政效率是行政管理的出发点和落角点，是行政管理活动追求的最终目标，它贯穿在行政管理的各环节、各层次中，是行政管理体系中多种因素的综合反映。 2、片面效率观的不足 第一、片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。 第二、片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提。 第三、片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者 第四、片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。 二、法治观 1、依法行政的观念 公共行政的法治观：也就是依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。根据这种理念，行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行政行为必须依法开展。 对依法行政的理解： 第一、行政主体和行政权限法定 第二、行政程序法定 第三、公正行政 第四、责任行政 2、法制观与德治观的结合 中国古代社会：“重德轻法” 现代社会 ：“重法轻德” 正确的态度：科学地摆正法与道德在现实社会中的位置，使既相互区别又相互补充，以便共同发挥应有的作用。 （1）在价值层面上，法律应服从道德评判和伦理价值导向，法律并非纯粹机械的规则，而是目的性与工具性的统一体。 （2）在规范层面上，法与道德可以成为并立互补的不同规则。 3、行政伦理和行政法治 行政伦理产生于行政管理活动的实践过程中，存在于行政活动的全过程，一经产生，就作为判断行政行为的一种标准。 行政法治则是将行政伦理的基本要求、原则和规范加以定型化、条文化，成为约束行政行为的外在强制性准则。 二者都以行政行为中的权利和义务为调整内容，具有内在的统一性和共同的基础和目的。法治绝不是目的，而是手段。是为了使公共行政更好地为人民、为社会服务，更好地实现行政目标。 三、权力观 1、公共行政的权利观 权力观：是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。 行政权力的动态认识 现代行政权力是一种公共权力： 第一、行政权力是公共利益得以实现的工具。 第二、行政权力具有超然性。 第三、行政权力具有全局性。 2、行政权利的本质 行政权力是行政组织中的机构、部门和人员执行和贯彻国家意志的必要工具，是政府内部的行政管理和政府对社会进行管理的合法性资源。 四、伦理观 1、行政伦理观的实质 公共行政的伦理观是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。 公共行政的伦理观是关于公共行政如何对待公共利益的认识和理念，它决定着公共行政通过什么样的组织形式、制度安排和程序确定来为公共利益的实现服务。也决定着行政人员以什么样的态度和行为方式去促进公共利益的实现。 2、行政伦理观的构成 当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、勤政与行政人格。 “廉政”不仅包括反对腐败之义，而且包括政府机构的精简、廉价，权力运作的民主与公正，形象的说法就是“当好社会的公仆”。在“廉政”的基础上，无产阶级的新型国家和国家机关还要提出“勤政”的目标。而最为关键的就是要防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人。行政人格 第二节 正 义 一、正义的内涵 1、正义概念的定义 伦理学所说的正义就是指合乎社会成员共同利益的道理、原则和准则，它是人类群体生活所不可缺少的伦理精神和道德原则的最直接的表述，因而也是行政伦理学所要解决的最基本的伦理现象。 在行政伦理观中，正义原则和正义感是它的基本构成要素，行政人员正是有了正义原则和正义感才会在行政管理活动中转化为正义行为。 2、正义、公平与公正 正义具有公平性和公正性 所谓公平性，是就社会成员的权利与义务的合理分配而言的。 公正性是就社会成员对他人的行为及其价值的评价而言。 2、正义观念的历史发展和现实意义 （1）在纵向的历史过程中，主要有以下几种正义观： 第一种，强力正义观 第二种，功利正义观 第三种，契约正义观 第四种，自然正义观 第五种，神学正义观 第六种，天道正义观 2、正义观的实践价值 首先，正义是社会的“平衡器”。 其次，正义是人的行为的“校正器”。 再次，正义是社会发展的“推进器”。 三、公共行政的正义观 1、公共行政应当是正义的 现代行政是公共行政 现代行政是责任行政