城乡一体化社会保障体系探究.pdfVIP

； 城乡一体化与城乡基本公共服务均等化 城乡一体化社会保障体系研究 支4 士蜀 【摘要】本文阐述了当前建立城乡一体化社会保障体系的必要性和现实迫切性，给 出了加快建立城乡一体化社会保障体系的政策建议。文章从城乡社会保障的现实差异 出发，提出了新阶段应当不断充实健全农村社会保障体系，有效衔接城乡社会保障体系 间的裂缝，优化提升一体化社会保障体系的建议。 【关键词】城乡一体化；社会保障体系；现实差异 V 建立城乡一体化的社会保障制度对于促进经济发展、维护社会公平、保障人民群众 V V 的根本利益具有重要作用。然而，我国农村的社会保障始终处于国家社会保障体系的边 缘，相当部分的社会保障内容将农村居民排除在外，即使较发达地区也不例外。这种城 乡有别的社会保障体系，不仅有违社会公平，制约着社会保障总体水平的提高，而且也直 接导致了社会矛盾的加剧。作为社会“安全网”的社会保障制度，只有全面覆盖才能体现 社会公平，才能起到稳定社会的作用。因此，要加强面向农民的就业和社会保障体系建 设，有效衔接城乡社会保障体系的断面，逐步建立结构合理、保障充分的城乡一体化的社 会保障体系。 一、城乡社会保障体系的现实差异分析 目前，我国城镇已基本建立起比较完善的包括养老、医疗、失业、工伤在内的社会保 险和社会救助体系，而广大农村却远远落后于城市的社会保障建设。城镇已初步建立了 较高水平且完整的社会保障体系，养老保险金已基本实现了社会统筹，建立了国家、企业 和个人共同负担的基金模式。而在广大的农村，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事 业为重点、以家庭保障为主体的社会保障，且社会保障体系尚待健全完善。城乡社会保 障因此出现了明显的差异，形成一种“城乡二元社会保障体系”。 1．保障范围大小不一 从社会保障覆盖面看，城镇的社会保险覆盖率已达90％以上，而农村覆盖率不足2． 4％。由于现行农村社会养老保险是储蓄性的，政府没有投入，农民参保积极性不高，且 现行养老保险金发放标准与农民实际养老需求差距较大，仅最低生活保障标准城乡就相 差60％之多。在农村能够享受社会保障待遇的入主要包括社会救助对象(即农村贫困户 和残疾人)和社会优抚对象(包括烈军属和革命伤残军人等)。且保障标准相对偏低，社 一119一 城乡一体化：趋势与挑战——中国“十二五”时期的农村改革 …一……L…………………………………………………………………………-- 会保障能力相对不足，难以满足广大农民的基本生活需求。而城市社会保障则不同，无 论是1951年的《劳动保险条例》还是现在的城镇职工养老、医疗、工伤以及城镇居民最低 生活保障制度等，都标志着我们已建立起较为完整的、面向城镇居民的社会保障体系。 社会保障覆盖面太窄，效率不高，如养老保险、医疗保险、失业保险等仍然是针对城镇居 民的。即使是在城镇，不少弱势群体成员依然游离在社会保障的范围之外。对公民实行 普遍的社会保障，是各国社会保障共同奉行的一条基本原则。我国建设社会主义和谐社 会，更需扩大社会保障的覆盖面。但目前仍存在着覆盖面比较窄等问题。特别是就业方 式日益多样化，使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。近几年，全国职工中有超过一半 的人在非公有制企业工作，还有大量农民工在国有企业工作，相当数量的非公有制职工 和农民工参保率低，社会保障权益缺失。 2．保障项目贫富不均 从社会保障的范围看，建国至今，我们已建立起西方国家