国外公共安全和基层应急管理机制的研究.pdfVIP

国外公共安全与基层应急 管理机制的研究 清华大学城市规划设计研究院;公共安全研究所 顾林生 应急管理是指针对灾害和危机等突发公共事件进行预防监 测、应急处置和恢复重建的全过程管理，在欧美各国也称为 “紧急事态管理”。为了有效地预防与应对各种灾害和危机， 建立一个更安全的世界，联合国呼吁国际社会要在灾害与危机 的管理、民众个体的安全保障、安全社区建设与公众参与、政 府的政策支持与防灾应急能力建设等4个方面进一步加强合 作。许多国家从本国实际出发，结合民众需求，在理念更新、 制度建设、组织管理等方面积累了一些成功经验。 216 灾害与社会管理专家论坛丛书 样化的趋势。危机管理、环境问题与福利问题一起成为各国行 政的三大主要课题。 ． 例如，在日本东京地铁沙林恐怖事件后，东京市民要求政 府在传统的防灾减灾体制基础上，增强针对生物化学恐怖袭击 的应对能力。另外，应急管理工作的成效也成为党派对决的着 力点和基层选民决定投票的标准之一。政府的公共安全保障和 应急管理的目标，不再局限于保护公民的生命和财产，更涉及 到维护政府的运行功能和公信力。 前些年，欧洲各国居民深感“健康危机”，要求本国政府 与欧盟认真处理疯牛病问题，该问题从百姓的餐桌开始，逐渐 成为欧洲各国乃至日、美的重要政治议题。。 1．2构建危机管理体系，推进应急管理行政体制改革 近年来，应急管理工作出现了防灾行政一元化、行政风险 N》一工》一oc》z广一coocL一z工m×一m∞工m工c一 分散化、防灾参与社会化等趋势，具体表现在两个方面： + ·一方面，在防灾应急行政体制上，各国、各地区通过行政 改革和理念更新，要求进行高质量、高效率的民主型危机管 理。比如，英国政府应急管理的3个目标之一就是保障民主和 法治进程；在美国，2005年，针对“卡特里娜”飓风灾害， 民众普遍谴责和批评政府抢救不力、应急行动反应迟缓。 另一方面，各国总结美国9·1l事件以来各种灾难的惨痛 教训，认为原有的防灾行政体系不适应新型危机的各种挑战和 综合协调，需要导入危机管理的理念和模式，进行更高层次 的、综合性的资源整合和组织业务整合。如2001年，美国纽 约市紧急事态管理办公室升为局级单位，开始着手提供综合性 危机管理服务；2002年，东京提出了危机管理战略，强调 “建立及时、有效应对各种危机的政府体制”，改变了传统上 217 孵”“”一”。‘“。4’……。‘…～‘”“””+…’+4。’7：’～”‘’～”。。”一Fk。私∥擀∥嘲㈣锡! zAIHAIGUANLlYU 以防灾部门和卫生健康主管部门为主的部门管理方式，组建了 综合防灾部，采取了整个政府集中应对的一元化管理体制，加 强横向和纵向的协调机制，及时反映基层的应急需求。 2完善保障公共安全的法律体系，明确政府、企业和 公民的职责 针对防灾减灾和应急管理的需要，发达国家建构了比较完 善的法律体系，明确了中央政府，地方政府，企业，社团和公 民个人的权力、职责和义务，强化了“自救、互救、公救” 相结合的合作关系o