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包头市城市增长与土地供给研究 严金明 燕新程 杨 颖 甘 衢 中国人民大学土地管理系，北京100872 现代城市增长是由制度变迁与技术革新、工业化与信息化及劳动进一步分工、产业结构的 演进、人口的空间集聚及其在空间上的扩展而形成，但由于自然资源、生态环境条件、社会政 治背景、经济基础、科学技术水平的不同，使得城市增长模式呈现差异，其中土地资源的供给 对于城市的增长影响尤为重要。随着经济和城市化进程快速发展，我国的城市的空间形态急剧 变化，城市扩展势头猛烈，各个城市普遍具有 “做大做强”的主观诉求，但我国人多地少，土 地资源较为稀缺，城市土地供需矛盾十分突出。 忽略=包头市是包北大通道经济走廊的源头，城市发 展的目标是西部一级经济带呼包—包兰—兰青经济带上的区域中心城市，研究其城市增长与土 地供给问题，对于西部中心城市合理增长模式和土地利用策略的选择具有重要意义。 缬城镇化快速发展时期中国土地问题研究 围1 包头市城区历史沿革图 交通拥挤、环境恶化等一系列严重弊病，向多中心城市过渡成为经济发展的客观需要和人类生活 的普遍要求。包头的这种发展模式是1955年城市规划确定的，当时，包头市还处于工业化、城市 化的起步阶段，是受向心力驱动为主的城市聚集发展阶段。在人为的规划指导下，有计划地将产 业、人口成组、成团向城区外围分散，这种不连续的城市扩展方式称为跳跃式成组团模式。 2．包头城市增长空间形态呈现明显的轴向带状扩展趋势 1955年的包头市城市总体规划确定组团式带状的城市空间组织形态，包头市的城市发展基 本上由点状扩展变为点——轴式扩展，直至20世纪90年代中期仍保持这一空间扩展形式。1996 年以来，包头市的城市轴向带状扩展特征十分明显，其扩展主轴是分别以昆青和城市增长区为 核的东西扩展轴，如连接两大组团的建设路和呼包高速的沿线，建设用地增加迅速，形成了明 显的地域增长轴。另外昆青区向南形成城市扩展的另一条轴线。 3．包头当前城市增长以外延扩张为主，内部调整为辅 20世纪90年代中期以来，加快产业资本集聚和城市化进程是包头城市空间增长的基本动力机 制。特别是受西部大开发政策的影响，一些国内和国际资本转移到工业基础较好的包头，掀起了产 业发展热潮。上一轮土地利用总体规划(1997-2010)受编制的背景和技术手段的限制，对城市扩 张的约束力不够，以“满足需求”为导向的土地供给制度设计，低廉的占地成本导致了外延扩张 为主的较为粗放的土地利用模式。1996-2003年包头市项目用地中约3／4为新增建设用地。 4．包头城市增长中工业用地增加是先导性因素 包头城市因工业而兴，工业用地的增长始终是城市增长的先导性因素。在传统的计划经济 时代，工业用地的发展规模核布局影响城市增长与形态变化，特别是大型工厂的建立是影响城 市增长的主要因素，包头工业用地在城市内部、城市边缘核城市外围地区都有不同程度的分布。 过渡到市场经济为主的时期后，特别是土地有偿使用制度改革以来，受土地租金梯度的推动， 原来以重工业用地为主构筑的城市形态发生了变化，土地置换造就了同心圆，越来越多的工业 选择在用地成本低、交通优势明显的城市边缘布局，所以，20世纪90年代中期以来包头市的城 市扩展中近40％为工业用地，并出现了工业包围城市的发展态势。 三、包头市市区的社会经济条件和土地利用现状 1．包头市市区的社会经济条件 包头市城市发展的主要区域为市区包括昆都仑区、东河区、青山区以及九原四个区，土地 30 塑皇皇垦丝圭苎型旦些堕燮 主要社会经济指标占全市总量得80％以上，是包头市具有创新能力的行业及其空间聚集体，也 是未来发展的核心区域。 表1 2003年包头市市区社会经济指标对照 指标名称 全市 市区 市区占全市比重 人口(万人) 238．13 178．03 74．76％ 第二产业人数(万人) 23．05 22．14 96．05％ 第三产业人数(万人)