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德国核能安全和环境保护调控模式借鉴 口 陈玮 【摘要】因为核能的开发和利用伴随着极大的风险，所以核能安全和环境保护立法具有重要意义，它能促使相关部 门和企业在从事核能开发和利用的研究时意识到安全和环境保护的问题。文章以德国关于核能安全和环境保护的调 控模式说明我国核能安全和环境保护立法存在的问题及完善的方向。 【关键词】德国 核能安全 环境保护 调控模式 【中图分类号】X24 文【献标识码】A 核能发展带来的安全和环境保护立法问题 的新能源具有太多未知性。从这个案例的判决中，可以看到德 国政府确立了核能安全和环境保护的四个立法原则： 1986年，前苏联切尔诺贝利核电站的第四号反应堆出现了 法律空白时的安全性原则。当时德国尚无专门的法律条 爆炸现象，由于事发突然，发电站没有对这次核爆炸的事件进 规对核反应堆的问题做出规定，这是法律的真空地带。而德国 行有效控制，导致这些辐射尘飘散在大气层中，造成的辐射量 的联邦宪法法院认为核电厂的核能反应是一个特殊的领域， 为广岛原子弹辐射影响的400倍。切尔诺贝利核事故发生以后， 它是一种正在发展的高科技，人们还不能控制核反应产生的结 造成的直接伤亡人数为4000多人，辐射引起病变造成的死亡 果。在该风险可能没有具体的办法控制且法律还未做出相关规 人数计有9000多人。 定的前提下，德国联邦宪法法院认为应该基于安全性原则，以 2011年，日本的辐岛核电站发生了放射性物质泄漏事故， 保护人的生命安全为优先给予判处。 这次泄漏的放射性物质包括磺、锶、铯等，它们能给人们的生 法律不明晰的约束性原则。德国联邦法院应用到对于不 命造成极大危胁。①由于这次核辐射事件被有效控制，在核电 确定的法律概念，可以根据具体的事例，选择一个可以操作的 站周围受到核辐射影响转为癌症的人数在lO0)k~以下，日本福 判决方法，对之进行定义。然后该判决将是法律概念进一步确 岛核辐射事件被称为切尔诺贝利核泄漏事以后第二大核泄漏 立的一个正面案例或者反面案例。以德国情况，人们是否可以 事件。② 有效控制核能出现事故以后产生的后果，关于这一点，当时德 从两次核泄漏事故的死亡人数对 比来看，防范核泄漏事 国的法律没有具体类似问题的描述，它属于法律的真空地带， 故具有非常重要的意义。为了能够控制核能对人们带来的不利 对于核能可能产生的后果法律上具有不明确性，德国就以人身 影响，人们要求从立法的角度调控核电站运营的模式，让核电 安全和环境保护为原则，要求停止核电厂继续建设。 站做好安全和环境保护工作。@ 人身安全化的保护性原则。核能反应堆的泄漏有可能会 危害人们的生命安全。如果要让核电厂的核反应堆能够安全 德国核能安全和环境保护实例 化，就需要对核反应堆产生的各个环节做安全评估，而核电厂 必须以此评估标准作为生产的方向。而当时核能技术是一项 关于核能安全和环境保护立法的问题，1978年8月，德国 新兴的技术，人们无法评估核能开发和利用的后果。如果坚持 有一件非常经典的案例，它体现出关于核能安全和环境保护立 开发和利用核能，就是轻忽人们的生命安全。在科学的发展 法的核心。这则案例的原告为距离核电厂 公里内的一家农场 与人的生命安全两者之间衡量，由于该科学技术发展具有太多 经营者，他针对核电站经营许可进行起诉。德国的初审刑政法 不确定性，于是联邦宪法法院以人们的生命安全保护为前提， 院驳回农场经营者的个人起诉，将之移送至联邦宪法法院。德 行使保障人的生命安全的权力。 国的联邦宪法法院认为该核电站的建立违反了宪法的原则，核 风险不确定的制约性原则。在德国的核能案例中，涉及到 电站的运营应当停止。德国联邦宪法法院关于该案的判处依据 科学技术水平的评估问题。如果要让核电厂做好安全的环境 为：核能法未对核电站滋生的反应堆作出明确的规定，依照法 保护工作，就应该提出一个科学的指标