科学民主让立法更接地气——部分省人大代表谈提高立法质量【期刊】.pdfVIP

捌暖爨岛圜L 殷 向东谈到 。法律往往涉及多方 境或交通问题 ．应增设听证会 ：对技 大对立法决策的主导 ，其次要加强人 利益 ，涉及部 门的权力和责任 ，法律 术性专业性较强的立法 ．有必要 由相 大对法律案起草工作的主导 ，同时还 就是要平衡各种利益 ，保证法律的公 关专家进行论证乃至起草建议稿 。实 要积极发挥人大代表的作用。 信力和权威 ，因此坚持科学 民主立 现科学民主立法 ，应建立起民众参与 “科学和 民主相辅相成 ，是贯穿 法 ．加强人大对立法工作的组织协调 立法工作与立法过程的常态机制 ，积 立法始终 的两条红线 。没有科学、严 作用 ，发挥人大及其常委会在立法中 极引导民众树立法治信仰 、理性有序 密的制度设计作保障，民主立法就难 的主导作用 ，是科学立法 、民主立法 介入立法过程 。破除法律的神秘感与 以落到实处 ，成为空话 ；而没有 民主 的必然要求 ，科学立法 、民主立法是 距离感 ，从而使立法过程成为倡导民 精神和原则的坚持 ．科学立法就会成 发挥人大对立法工作 中主导作用 的 主法治、崇 尚社会正义 、追求诚实守 为无源之水 ，迷失方 向。”省人大代 根本保障。“立法的主要主体是人大 ， 信和敬畏法律的过程。”肖志红特别 表、滁州市第一人 民医院工会主席王 人大还肩负着对行政法规 、规章的审 谈到 了民主立法 的关键是立法要为 玫说出了自己的观点。完善 的法律体 查责任。按照 《立法法》的规定 ，全 国 了人 民，依靠人 民，使法律真正反映 系是建设法治 中国的前提条件 ，其根 人大及其常委会可制定法律 、地方人 广大人民的共 同意愿 、充分保障广大 本途径在于推进科学立法 、民主立 大及常委会可制定地方性法规 、自治 人 民的各项权利和根本利益。民主立 法。科学立法的核心在于尊重和体现 条例和单行条例 ．国务院可制定行政 法就是要在尊重全社会 意愿 的基础 客观规律 ，这就要求建立健全专家有 法规 ，国务 院各部 门可制定行政规 之上 ，得到大多数人的同意 。 效参与立法 的工作机制 ，发挥好专家 章，地方政府可制定地方行政规章， 肖志红建议实现 民主立法 ．首先 的顾 问作用。只有科学立法才能让法 但行政机关的立法权是受到限制的． 必须坚持在立法工作 中贯彻党的群 律法规立足实际情况 ，能够解决实际 如 国务 院制定行政法规仅 限于为执 众路线 ，通过各种方式使立法更好地 问题 ，才能具有生命力 ；而 民主立法 行法律 的规定需要制定行政法规和 汇民意、体 民情 、集 民智 。要有效调动 则需要公众的参与 ．立法的过程不仅 宪法第八十九条规定 的国务 院行政 社会各界了解 、参与我省地方立法的 是制定规则的过程 ，同时也是统一认 管理职权的事项 ．或者由全 国人大及 积极性 ．发挥人民群众在立法 中的重 识、形成共识 的过程 。从基层 民声到 常委会授权制定行政法规 。因此 ．人 要作用 ，将人民群众由法律规范的被 国家意志 ．立法离不开人 民群众 的广 大在立法过程 中应 当起 到主导作 动调整者转变为法律规范 的主动参 泛参与。公众在立法过程中参与越广 用。”殷 向东还谈到 ，“目前我们的立 与者 ，增强立法的公开性 、民主性 。要 泛、讨论越充分 ，越有利于形成共识 ， 法工作中部 门化倾 向、争权诿责现象 通过各种媒体和人大 网站 向社会公 不仅可以提高立法质量 ，保证法律的 较为突出。由于各部 门各地方行政机 布法规草案 ，征求社会各界意见建 可操作性 、可遵循性 ，而且有利于法 关存在部门利益和地方利益 ．为了争 议 ；其次要对法律法规草案中涉及公 律的贯彻落实 。王玫举例说道