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THEORYEXPLORATION理论探索 辽宁省农村金融体系创新改革探索 于 洋 雷 强 党 中央、国务院始终高度 一 、 辽宁省农村金融市 的，需要政府的政策引导和市场 重视农村金融 问题。2014年 中 场发展现状 经济规律共同起作用才能解决。 央一号文件提出 ，加快农村金融 农村金融的发展一直是辽 (二 )机制僵化与金融需 制度创新 ，放宽农村金融准入 宁省金融体系 中的薄弱环节。 求不够灵活 政策 ，强化金融机构服务 “三 从 2004年开始 ，中央将辽宁省 出于控制风险的考虑，各家 农”职责、发展新型合作性农村 列为第二批农村金融改革试点单 金融机构的贷款准入门槛高、贷 金融组织、提高对农业保险的补 位后，辽宁农村经历了一系列规 款审批环节多、时间长，这与农 贴力度 ，为建设现代化农村金融 范化的改革措施 ，辽宁省深化农 户及民营企业贷款 “急、频、少 、 制度指明了方向，并作出了全面 村金融改革的成效正 日益凸显。 活”的特点不相适应 ，不利于以 部署。国家统计局初步测算，到 农村金融市场逐步形成了以商业 民营企业为主体的地区农村经济 2020年，新农村建设资金需求 性、政策性、合作性金融为核心， 的发展。 总量约为 15万亿元 ，而林毅夫 以村镇银行作为补充 ，以保险公 (三)农村信用社力量不足 测算，每年仅农村基础设施建 司、资金担保公司等机构为辅助 从存贷额 占比看，农信社 设的资金缺口至少有2000亿 ， 的较为完整的农村金融体系 。截 已经成为农村金融的主力军。而 如此大的资金需求仅靠政府供 至 2011年底，全省金融机构的 各商业银行为了减低经营成本撤 给是难 以完成 的，金融资金必 涉农贷款余额 已经超过 3千亿 并、重组，在服务功能、资金实 然是新农村建设 的主要来源。 元 ，涉农贷款余额增幅比上年末 力和抗风险能力等方面都趋于弱 辽宁省是农业大省， “十二五” 提高了9．6个百分点，超过全国 化。同时，农村的其它商业银行， 是全省农村金融改革发展的关 平均水平 3．93个百分点，同时， 主要发挥的是吸收农村储蓄向城 键时期，农村和县域经济发展 本外币各项贷款余额 同期增幅则 市贷款的功能，加剧了农村资金 离不开农村金融的强有力支持。 比上年末下降了l0．8个百分点 。 的抽离 。 近年来 ，虽然辽宁不断深化金 (四)高利率与农业的低 融业改革，创新金融产 品，加 二、农村金融体系存在 效益的矛盾 大投融资扶持支持力度、提高 的主要问题及困难 农业属于弱势产业，生产 金融行业服务水平。但是 ，辽 (一 )农村资金供需矛盾 效益较低 ，农产品附加值低，农 宁城乡金融业的发展并不均衡 ， 突出 业投资的整体回报率和收益率都 金融服务与软硬件的配套在农 金融支持 “三农”生产发 -fEf~，再加上工农业产品的价格 村地区相对滞后，无法满足广 展后劲不足