国家经济安全审计实施路径研究.pdfVIP

第 36卷 第 194期 财经理论与实践I双月刊 ) VO1． 36 No． 194 2015年 3月 THE THE0RY AND PRACTICE oFFINANCE AND EC()N0M ICS M ar． 2O15 · 财务与会计 · 国家经济安全审计实施路径研究 曹 越 ，吕亦梅 ，伍 中信 (湖南大学 工商管理学院，湖南 长沙 410082) 摘 要 ：国家经济安全 审计是指 审计机关依赖有效的审计制度对被审单位财政 、财务收支和经济活动的 真实性、合法性和效益性进行 审计 的基础上 ，针对经济安全的关键领域，识别、评估 、预警和报告危害经济安 全的风险，确保财产权益安全完整的一种 审计模式。该模式奠定 了审计监督在 国家经济安全体 系中的基础 性地位 。创新审计模式及审计策略、变革 国家审计体制、构建 以审计监督为基础 的新型国家经济安全体系是 国家经济安全审计 的三大实施路径。 关键词 ：国家经济安全 ；审计监督 ；实施路径 中图分类号 ：F239．1 文献标识码 ： A 文章编号 ：1003—7217(2015)02—0083—06 险的披露 。国家经济安全与金融市场稳定、运行有 一 、 问题缘起 序 、监管有效有关 ，同时也与金融市场能否稳健发展 随着市场经济条件下国家经济安全形势愈发严 有关 。日本政府则早在 1980年就发布了 《国家综合 峻，国内外政界已经开始强调审计监督维护国家经 安全报告 》，首次在 国家安全战略中强调国家经济安 济安全的重要性 ，学术界也在探讨审计监督如何维 全 ，使其与军事安全共同构成 国家安全的重要组成 护 国家经济安全。刘家义审计长在 2007年全国审 部分 。 计工作会议上首次提 出国家审计 “免疫系统”论 ，强 学术界对审计监督维护 国家经济安全的研究也 调国家审计的第一要务是维护国家经济安全 。国家 取得了丰硕成果。国外学者侧重讨论维护国家经济 政策能否有效执行 、权力主体经济责任能否 明确落 安全 的手段 ，主要有发展 民族产业_2]、加强制度建 实和专项资金能否专款专用，关系到国家经济秩序 设 口和实施 国家审计 ]，但关于审计监督维护 国家 能否有效运行 ，反映着国家经济运行态势是否安全， 经济安全的具体政策建议太少。国内学者主要针对 审计监督如何维护国家经济安全已成为党和国家关 审计监督维护国家经济安全的基本思路进行讨论 ， 注的重大课题 。党的十八届三 中全会发布了 《中共 主要有健全经济社会运行机制_5]、坚持 “全面审计 ， 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：要求 突出重点”的方针I6]、明确国家经济安全审计的职责 设立国家安全委员会 ，推进国家治理体系和治理能 内容 ¨7]和完善国家经济安全审计制度_8]。上述文献 力现代化 ，加强反腐倡廉机制创新和制度保障。审 从战略层面提出了国家经济安全审计 的主要方式， 计监督作为反腐败的锐利制度装置 ，是维护 国家经 对于创建国家经济安全审计理论体系而言是大有裨 济安全的重要手段。 益的，但学者并未对 国家经济安全审计进行 明确界 在 国外 ，美国GAO(TheGovernmentAccount— 定 ，在国家经济安全审计的具体实施路径 问题上仍 abilityOffice)在 2010~2015年服务 国会和政府的 缺乏系统的指引。本文在界定 国家经济安全审计及 战略规划中强调国家审计须配合政府应对