政府主导%3a政府在综合性大型赛事场馆设施供给中的作用探究.pdfVIP

专题报告论文摘要 政府主导：政府在综合性大型赛事场馆设施 供给中的作用研究 陈元欣 王健 (华中师范大学体育学院，湖北武汉，430079) 以2008年奥运会场馆项目法人招标为标志，我国综合性大型体育赛事场馆设施(以下 简称场馆设施)供给体制进入了一个“政府主导、社会参与、市场运作”，充分利用各种市 场化融资渠道和方式筹集资金，鼓励社会机构参与场馆设施供给的新阶段，政府在场馆设施 供给中的作用也发生了较大变化，文章就当前政府在场馆设施供给中应发挥的作用进行了探 讨。 研究认为：1．政府在场馆设施供给中的作用随着历史的变迁而相应变化，其在场馆设施 供给中的资金筹集作用已相对弱化，较多的是扮演场馆设施提供者或安排者的角色，场馆设 施的融资、建设和运营等作用已逐步转移给非政府部门；2．公共产品供给理论的创新为场馆 设施提供与生产的分离及民间资本参与场馆设施的建设提供了可能；3．因场馆设施的提供职 能主要由政府承担，其供给的市场失灵需要政府的积极干预，而且，场馆设施的有效供给需 要市场与政府的密切配合，加之其供给过程的复杂性和政府负有提供场馆设施的法定职责， 故政府应在场馆设施的供给中发展主导作用；4．政府在场馆设施供给中的主导作用主要体现 在规划制定、供给决策、协调服务、制度支持、资源配置、市场监管和权益保护等方面；在 规划方面，政府应做好场馆设施发展规划，充分考虑其对所在区域经济和社会发展的影响， 以充分发挥其外部效应，同时，应注意其周边的规划与产业布局，以实现场馆设施周边区域 多元功能的有效聚焦；在供给决策方面，政府应就场馆设施是否提供以及其规模与功能、筹 资机制和由谁生产等问题进行决策；在协调服务方面，政府应做好场馆设施的招商引资工作， 并积极为民间资本提供多元化的金融服务和相关服务，协助民间机构办理各种审批手续：在 制度支持方面，政府应制定民间资本投资于场馆设施建设和运营的税收、融资等优惠政策、 减免其投资于场馆设施建设的各种规费、以行政划拨或协议方式提供建设所需土地和设计合 理的投资者回报机制；在资源配置方面，政府应提供必要的场馆设施建设与运营资金、矫正 其外部性和提供与场馆设施配套的基础设施；在市场监管方面，政府应加强对场馆设施建设 项目中介服务、资金使用与工程质量以及场馆设施的服务和价格等方面的监管：在权益保护 方面，政府应进一步加强对私有财产的保护，规范其与投资者之间的特许权协议，兑现各种 承诺的优惠和扶持政策。 综上，政府应在场馆设施供给中发挥主导作用。