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1699.基于效率与公平视角的城市公共空间研究综述 徐 宁 摘要：城市公共空间研究是实现更具竞争力和更可持续城市的一大战略领域，公共空间格局公平和效 率是现代社会文明和进步的标志。本文以效率与公平为主线，回顾了国内外城市公共空间研究的理论进 展，分析了不同研究视角的主要内容和理论观点，进而发展了一个比较细致的相关研究谱系，有助于较为 深入地理解公共空间的价值和意义所在，丰富和拓展城市公共空间研究的理论框架。最后对当前研究的特 点、问题和潜力进行了评述。 关键词：城市公共空间 空间效率 空间公平 城市公共空间是指城市建设用地内以人工要素为主导、空间属性具有公共性的开放空 间体，公共空间研究是实现更具竞争力和更可持续城市的一大战略领域。作为公共空间使 用的先决条件，合理的布局能够在有限的土地资源条件下，以较少的量达成空间上更好的 分配，增加公共空间的可达性和吸引力，提高城市的生活品质。公共空间格局公平和效率 不仅是一种生活理想，也是现代社会文明和进步的标志，它不可能通过设计人员的职业道 德约束和直觉修养达成，而需要以理论与方法论的研究带动制度和技术突破。 空间公平是城市公共空间研究的根本议题。作为公共资源，公共空间分布直接影响公 共福利分配，实现公共资源和服务分配的空间公平是规划从业人员首要 目标之一 [1] 。资 源、服务和可达性的平等是一项基本人权，空间公平应成为未来城市政策的战略方针[2] 。 如果规划从业人员对公共资源空间分布的公正原则欠缺清醒的认识和有效的控制手段，城 市物质性的地理空间布局很可能沦为强权政府与垄断企业追逐各自目标的结果，在社会经 ① 济格局调整中加剧空间分配的不公 。 空间效率很少在公共空间研究中被提及。既然作为公共产品的公共空间配置效率未必 能够通过市场的自发调节达到最优，规划蓝图也未必就是效率的保障，公共空间格局的低 效状态真实存在，且不可能通过其它问题的研究（如公平性或公共性）得以化解，我们就 没有理由回避公共空间这种稀缺性资源的配置效率问题。况且，不以土地高效利用为基础 的公平可能导致对有限公共资源的浪费，这种浪费不仅是对本可以使用这些资源的人群的 不公，还影响到公平实现的实践动力和根基。公共空间需要在效率与公平的统一辨证视野 中开展研究。对基于效率与公平视角的城市公共空间研究脉络的系统梳理，有助于较为深 入地理解公共空间的价值和意义所在，丰富和拓展城市公共空间研究的理论框架。 1 1．公共空间的社会维度与空间正义研究 社会人文学科主张从社会关系和制度关系的角度切入对城市公共空间的研究，公共空 间成为社会的具体化呈现，其重要性在于“空间是任何公共生活形式的基础。空间是任何 [3] 权力运作的基础。” 在社会空间辩证法中，空间不只是社会关系演变的容器或平台，并 且是其极重要的组成部分，同时反作用于经济和社会过程。这类公共空间理论关注空间的 抽象类别特征和社会价值挖掘，为城市公共空间发展提供了重要思想依据。研究主要体现 为三种面向： （1）空间公共性问题，公共空间与公共领域的概念交织在一起，以哈贝马斯 （Juergen Habermas ）、阿伦特 （Hannah Arendt）及其拥趸为代表； （2）晚期资本主义 社会中私人领域与公共领域的分离及其界限的变化； （3）1970 年代后兴起的空间权利和 公平研究。 西方城市公共空间的成长与资产阶级市民社会的兴起同步，是民主政治的起源。在哈 贝马斯看来，介于私人世界与公共权力机构之间的公众领域是一处露面的场所，为“市民 社会”所特有，既是商品交换场所，同时也是社会劳动领域，具有典型的公共性和公开性 [4] 。阿伦特区分了两种类型的公共空间：古希腊城邦竞争的公共空间，强调道德的同质和 [5] 政治的平等；现代社会的团体公共空间，偏重对人的自由和多样性的捍卫 。她认为公共 领域是人的一项基本权利，而现代社会以同一性取代了多元性，使人成为马尔库塞所谓 “单向度的人”，现代公共空间几致毁灭。 在公共与私人生活的权衡上，一些学者倾向于夸大私人的力量。对森内特（Richard Sennet）来说，这源于 19 和 20 世