土地利用总体规划实施评价指标体系的研究.pdfVIP

土地利用总体规划实施评价指标体系研究 严金明 王永慧 中国人民大学土地管理系，北京100872 目前，新一轮土地利用总体规划修编正在全国范围内展开。中国人多地少的基本国情 （特 别是耕地资源高度稀缺），加之经济高速发展引发建设用地需求快速增长，导致耕地保护难度越 来越大；同时，资源匮乏、能源紧张、生态环境恶化等问题成为可持续发展最大的瓶颈，从而 受到越来越多的关注。因此，社会经济发展新形势下的土地利用总体规划修编必须有效地解决 耕地资源保护、合理控制建设用地规模、改善生态环境等问题，才能为我国实现全面建设小康 社会的战略目标奠定资源保障基础。 黪城镇化快速发展时期中国土地问题研究 对上轮规划的实施状况和效益进行评价、分析了规划实施过程中的成效和问题，并提出了本轮 规划修编的建议。 总体来看，这两轮土地利用总体规划实施评价，仍以定性分析和描述为主要研究手段，还 有待进一步深入研究规划编制和实施的体制和机制问题。只有在切实可行的定量分析基础上， 对规划实施情况进行科学、客观的评价，才能深入揭示规划编制和实施过程中存在的问题，从 而提出既行之有效又具备可操作性的修编建议。 (三)土地利用总体规划实施评价指标体系 土地利用总体规划作为一个涉及多学科的中长期规划，除了加强规划编制的科学性和可操 作性之外，更为重要的是对规划执行进行监督、检查和评价，因此，土地利用总体规划贵在编 制，重在实施。然而，由于目前还没有科学的评价体系，缺乏完善的评价机制，在规划实施过 程中对政府各部门执行土地利用总体规划的情况很难评价。土地利用总体规划修编急需建立科 学性的、可操作性的实施评价体系和评价机制。 二、土地利用总体规划实施评价指标体系构建 科学的指标体系是土地利用总体规划实施评价的基础。评价指标的选取与设计，是土地利 用总体规划实施评价指标体系的前提和基础，是根据土地利用总体规划的目标和不同的空间层 次，并结合土地利用总体规划评价专家系统的思维过程完成的。一个完整的评价指标体系，不 仅能够反映土地利用总体规划实施影响因素及其内在关系，而且也是评价结果的科学性与可靠 性的体现。因此，评价指标体系设置是否科学合理，直接关系到土地利用总体规划实施评价的 质量。 (一)指标体系的功能 把土地利用总体规划实施状况由定性分析提升为定量评价，使评价更具有科学性和可操作 性。 能够反映土地利用总体规划实施状况的各项内容和指标，分解的指标层次能够在各个方面 对上轮规划的实施情况进行量化评价，并为本轮规划指标提供确定控制指标的依据。 能够全面反映土地利用总体规划实施状况的总体水平，从而为进行新一轮土地利用总体规 划的调整或修编提供依据。 (二)建立指标体系的原则 1．目的性原则 指标体系应是对评价对象的本质特征、结构及其构成要素的客观描述，应为评价活动的目 的服务。目的性原则是建立指标体系的出发点和根本，衡量指标体系是否合理有效的一个重要 标准就是看是否满足了评价的目的。 2．全面性原则 指标体系作为一个有机整体，很难用一两个指标去全面说明，应该能较全面的反映和度量 土地规划实施状况，综合考虑土地规划在优化土地利用结构和布局、提高土地生产能力两方面 的作用。 3．科学性原则 土地利用总体规划实施评价是否科学很大程度上依赖其指标、标准、程序和方法是否科学。 具体指标的选取应以公认的科学理论为依据，建立在充分认识、系统研究的科学基础之上，并 122 且能够反映土地利用总体规划实施的内容和目标的实现程度。指标体系的科学性应包括以下几 个方面： (1)指标特征性：指标应反映评估对象的特征，充分反映土地规划的内在机制，指标的物 理意义必须有明确的定义。 (2)准确一致性：指标的概念要正确，涵义要清晰，尽可能避免或减少主观判断，对难以 量化的评估因素应采用定性和定量相结合的方法来设置指标。指标体系内部各指标之间应协调 统一，指标体系层次和结构应合理。 (3)指标独立性：指标体系中各指标之间不应有很强的相关性，不应出现过多的信息包含 而使指标内涵重叠。 (4)数据来源准确性：必须保证数据来源的准确性和处理方法的科学性，数据的取得应以 客观存在的事实为基础，数据测定、处理必须标准规范。 4．可操作性原则 设置评价指标体系的目的是指导实践行为，它必须抽象于现