地勘单位企业化及其商业性地质工作刍议.pdfVIP

100 资源·环境·循环经济 地勘单位企业化及商业性地质工作刍议 夏远方 (黑龙江省地质矿产勘查局，哈尔滨 150036) 地勘队伍改革了20余年，以国办发[1999]37号文“地质勘查队伍管理体制改革方 案”为代表的改革目标争论终于尘埃落定。①地勘队伍实行“属地化”管理。②实现从事 基础性、公益性、战略性地质工作的队伍与从事商业性地质工作的队伍相分离，一部分 “地质勘查单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体”，即地勘队伍“企业化”。 目前地勘队伍“属地化”已成为事实，而“企业化”仍在不断探索的过程中。国办发 [2003]76号文又进一步强调，地勘工作要“更加紧密地与国民经济和社会发展相结合， 更加主动地为经济和社会发展服务”，地勘单位要转移工作重心，将商业性地质工作作为 重要的工作目标。 商业性地质工作内涵 商业性地质工作，即地质工作的市场化，是相对于基础性地质工作而言的，可以从以 下几方面去理解。 (1)工作性质不同的基础性地质工作。注重全局利益，公益、战略资源储备等。而商 业性地质工作。一般是在基础性地质工作之后开展的商业运作。注重局部利益，附加值， 风险收益。 (2)投资主体不同的基础性地质工作资金只能来源于国家，商业性地质工作，投资大 部分来源于民间资本。 (3)利益取向不同的基础性地质工作服务于国家整体发展和安全需要，商业性地质工 作追逐个体经济利益的最大化。 (4)工作内容不同的基础性地质工作。考虑经济因素条件下从事的地质工作，以实现 地质目的为主，地质目的实现了，工作就结束了；商业性地质工作，是以地质工作为手 段，以实现经济利益为主，地质工作可以少做，可以多做。可以半途而废，而且涉及矿权 流转，资源开发利用等很多环节。 二、地勘单位“企业化与商业性地质工作的关系 地勘单位或者说地勘队伍“企业化”，一是指体制的变革，即由过去的事业单位转变 为走入市场的企业法人，自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束；二是指工作内容的 转变，即由过去主要完成国家地质工作任务转变为走向市场，依靠市场寻找生存空间。地 地勘经济与循环经济 101 勘单位单位可以继续从*传统的地质行业，也可以开拓经营新的领域。 全部地质工作与企业化地勘单位所从竹的工作领域的重叠部分为商业性地质工作，从 这里我们可以看出，“企业化”的地勘单位与商业性地质工作的关系。地勘单位在“企业 化”过程中，商业性地质工作是地勘单位的重要工作内容，但所占份额大小受到很多变量 的制约。 【一)政策条件的制约 地勘队伍的体制在改革，逐步实现“企业化”；地质勘查体制在改革，实现资源的有 偿使用和成果“商品化”。两项改革都在推进过程中，而且相互作用。 (1)地勘单位“企业化”是一个必然的目标，其进程的快慢，在此过程中出台哪些优 讲的一些优惠政策没能落实，如何理解还存在一些分歧。其他方面的配套改革政策，特别 是社会保障方面的政策，整个社会仍在建立健全、整合的过程中，地勘单位与之脱节，地 勘单位的改革不可能脱离社会大环境而孤军奋进，这种等待政策的无奈还要持续很长一段 时间。 (2)在资源有偿使用，地质成果商品化，矿权流转等方面，本身也在探索过程中，政 府对待国有资本和民营资本的政策口径并不一致，国有资本又缺少灵活性，总的说政策是 有利于民营资本的。 (二)经济条件的制约 (1)区域经济的发达程度。区域经济发达程度越高。商业性地质工作越成为可能，所 谓财富的集聚效应，这也是为什么南方的商业性地质工作比北方好的原因之一。 (2)地勘单位自身的积累。民营企业。特别是南方的从事商业性地质工作的民营企 业，通过多年的经营或者转向到矿业开发方面，企业已完成了原始积累，而我们所谓的 “正规队伍”刚刚起步，根本还谈不上积累。 (三)企业制度的制约 地勘单位正处于企业化进程中，国有资本一股独大的现实必然造成谁都负责，谁都难 以负责，资本无法积累，效率低下，企业无法做大的局面。在从事商业性地质工作的竞争 中，与民营企业相比很难胜出，事实也验证了这一点。 三、地勘单位从事商业性地