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Key words： Community，the Research of Institution 一、深圳市社区工作站模式概述 　　社区是社会学中的基本概念，最早是在德国社会学家斐迪·滕尼斯的《社区与社会》一书中提出。一般认为：社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。国外和我国香港特别行政区在社区方面积累了比较丰富的经验，形成了各具特色的。一是以美国为代表的政社分离的社区。其特点是政府通过政策调节、法律制定和财政支持来实现对社区的宏观管理，而具体的社区服务项目都由非政府组织去承担和实施。二是以日本、新加坡为代表的政府主导型社区管理。其特点是政府通过制定发展规划，以及对社区组织的物质支持和行为指导，把握社区活动的方向，体现了政府的意志和其倡导的社会价值观，社区的公共设施和日常经费一般由政府承担。三是以我国香港特别行政区为代表的半行政半自治型的社区管理。其特点是既有政府资助官办的行政性社区组织，又有官民合办即政府资助、民间主办的半行政性社区组织，还有由政府主导和策划、以自治为主、行政为辅的居民组织。上述都体现了，值得我们。?笔者认为“议行分设”是社区管理模式的一项历史性变革，不仅涉及到政府与社区关系，还涉及到社区组织与社区单位关系、人员安排等问题，必须科学规划、周密安排、稳妥进行，在设计社区工作站的制度时，必须遵循以下原则：（一）坚持党领导下的居民自治原则。在试行议行分设的社区，要同步建立社区党支部，有条件的要做到社区居委会主任和党支部书记交叉任职，充分发挥社区党支部在社区建设中的领导核心作用。（二）坚持社区自治原则。在实行议行分设时，要贯彻还权于社区、还位于社区、还利于社区的原则，把保证社区自治权的完整性放在重要位置。（三）坚持社区“四个民主原则。实行议行分设时，要始终贯彻民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则，重大事项交社区成员代表大会讨论，社区成员代表大会闭会期间，交社区居委会民主协商决定。社区居委会对社区成员代表大会负责，社区成员代表大会对全体社区成员负责。（四）坚持属地化原则。社区居委会委员必须从辖区居民和辖区企事业单位法人代表中选举产生，只有属地化，才能落实法律规定的自我管理、自我服务、自我教育等自治权，任何形式的外派社区干部，都无法实现真正意义上的社区自治权。（五）坚持社区工作职业化原则。在实行议行分设时，执行层必须由通过培训、考试、获取社工资格证、合同聘用的专业社工担任，只有这样，才能实现社区工作的职业化和专业化。 社区工作站制度的设计应将居委会的职能与政府的工作彻底分开，如下方面理当制度化： 1、社区工作站将成为街道办事处在社区的工作平台， 它的主要职责是承接政府部门、街道办事处在社区的行政性事务工作， 负责提供面向基层、 面向群众的公共服务。 2、将社区工作站从社区居委会中分离出来，作为基层政府在社区的办事机构，主要承担政府交办的工作。把目前社区的各项工作分为社区组织、社区卫生、社区环境、社区治安、社区文化和社区计生等6项内容，以此作为社区工作站的主要职能。同时，社区工作站要协助社区居委会处理各种居民事务，接受社区居委会的协调、监督和评议，从而将政府职能从社区居委会中完全剥离出来。 3、社区工作站的组织结构，工作人员的人员配备、人事管理、考核纪律等内部管理制度。 4、社区工作站不仅是社区服务机构，也是居民权利的表达者和维护者，属于居民权益的维护性机构。 5、在经费和财产分配上，社区工作站和社区居委会的财务彻底分离，由政府拨款，纳入财政预算。社区工作站享有经济自主权，开设独立账户，建立和完善财务公开制度，接受社会和有关机构的监督。 6、社区工作站作为政府的代表，有义务为纳税人提供公共服务，承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、治安和离退休人员管理等工作，以及其他由各区政府确定需要进人社区的工作事项。? 四、深圳市社区工作站制度实务 如前文所述，深圳市的社区工作站是承办政府职能部门在社区开展的工作。那么我们就需要思考：社区工作站开展工作所援用制度有哪些，以及其合理性和合法性可以从哪些法规和政府性文件中找到依据。 第一，中共深圳市委、深圳市人民政府《深圳市社区建设工作试行办法》第九条设立社区工作站，在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，其主要职责是：承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项；积极配合、支持和帮助社区居民委员会依法履行职能，支持社会力量开展便民利民社区服务。《深圳市社区建设发展规划纲要（2005－－2010年）》社区工作站完成街道和社区党组织交