三农改革紧迫.pdfVIP

经 济 观 察 FAZHANJ·INGJIGUANCHA 展研究中心研究员徐小青告诉财新记 利益用地范围。不过，征地范围能否实 者。 质缩小，还取决于在集体土地平等人市 但中共中央、国务院关于 《积极发 上的障碍能否扫除。 展农 民股份合作赋予集体资产股份权 如何界定 农“村集体经营性建设用 能改革试点方案》 下称 股《改方案》 以 地”成为关系可入市土地范围的关键问 及 关《于农村土地征收、集体经营性建 题。曾有 “按入市后用途”“按现状已作 设用地入市、宅基地制度改革试点工作 经营性使用”“允许整理闲置宅基地调 的意见》 下称 《土改意见》 两份试点方 整为经营性用地”等不同意见。国土资 案，留给地方的空间不大。 源部土改方案制定小组原先也为更好 集体产权改革既包括土地改革，即 地盘活农村土地资源留出了空间。 “三块地”——农地、宅基地 、集体建设 据财新记者了解，由于中农办等部 用地的产权建设，也包括集体资产折股 门和领导坚持，此次可入市的土地仍然 量化、股份合作制改革。 定为符合规划的存量集体经营性建设 在全国大多数的地方，除了农地、 用地 主要为原乡镇企业用地 ，比重不 宅基地 、林权，其余资产尚未量化确权 超过农村建设用地总量的 10％。许多 外，面临集体所有权主体缺位以及由此 人士都表示 ，这既难以操作 ，也无法解 所造成的产权不清 、村镇干部控制等一 决现实矛盾。 系列问题。 而宅基地方面，虽然闲置严重，地 其中，很重要的一块资产即集体建 方也普遍出现宅基地灵活使用的现象， 设用地。十八届三中全会将农民股份合 但 《土改意见》并没有从政策上肯定各 作制作为方向，并要求赋予农民对集体 地自发的探索。城里人到农村买房更是 资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、 不被许可 ，仅允许 “探索进城落户农民 担保 、继承权。 在本集体经济组织内部 自愿有偿退出 据财新记者了解，由于涉及对 “集 或转让宅基地”。 进I：T恐将对国内农业、农民造 体”的界定以及关乎 “集体”去留，股《改 对于此轮土改 ，中央一直强调要获 成全面冲击。近几年国际农产品价 方案》在赋予权能问题上非常谨慎。目 得法律授权，依法改革。国土资源部部 格持续走低 ，中国国内价格早已远 前，地方正在上报试点。“包括试点本 长姜大明称，要坚持小范围试点。试点 高于国际价格。 身，争议都蛮大。目前决定，占有、收益， 涉及突破相关法律条款 ，需要由国务院 可以充分开展试点。有偿退出、继承权 ， 提请全国人大常委会授权 ，允许试点地 要有条件地试点。抵押、担保 ，则要经过 区在试点期间暂停执行相关法律条款， 严格的审批。”一位参与这项工作的人 并强调 “非试点地区不要盲 目攀 比。擅 士告诉财新记者。中央要求 ，试点各项 自行动。”根据部署 ，试点工作在2017 工作严格限制在集体经济组织内部。广 年底完成。如此，全面修法或是2017年 东等部分先行地区在实践 中产生打破 底以后的事情。 集体封闭性进行股权流转的需求 ，一些 此方案出台后，有地方实践参与者 人士期望，在资产界定比较清楚的城市 告诉财新记者 ，地方上想主动改革更加 化地区，能允许尝试。 困难。不少专家认为，土《地管理法》等 “抵押、担保、转让 ，必须谨慎，因为 法律中明显带有歧视性以及不符合市 往前走会关系整个组织的存废。”陈锡 场和实践需求的条款 ，应该尽快得到清 文在—个研讨会上称。 理，全面修法的时机早已成熟。 土地改革推进更是困难重重。国土 在黄季煜、经济学家周其仁等人士 资源部受命制定征地制度改革、集体建 看来 ，解决眼下矛盾，实现农业农村发 设用地和宅基地改革方案，成立了方案 展，中央和政府最应该发力的就是产 制定小组，由于达不成共识，方案一拖 权。 “政府还是应该跟 30多年前一样， 再拖。临近年底，最终吸纳部门内部及中 从土地着手。产权非常重要，搞不好就 农办等相关部门意见 降力度求共识。 不用谈其他的。市场非常重要。”黄季煜 《土改意见》虽明确公益征地方向， 说，这两项做好了，不用担心农民、不用 在提出要缩小土地征收范围时，明确要 担心企业 ，他们自己会去做。 探索制定土地征收目录，严格界定公共 转自《财新新世纪周刊》 发展 ·月刊