执政能力问题-蔡霞.pptVIP

* 加强党的执政能力建设的 几点思考 中央党校党建教研部 蔡 霞 一、提高党的执政能力 的重要性和紧迫性 1、国家职能的二重性对 执政党执政能力的双重要求 执政党必须具有维护政治统治 的政治控制能力 执政党必须具有推动经济 和社会发展的政治管理能力 恩格斯指出：“政治统治到处都 是以执行某种社会职能为基础，而 且政治统治只有在它执行了它的这 种社会职能时才能维持下去。” ——《马克思恩格斯选集》 第3 卷，第219 页。 2、执政党迫切需要提高 在社会转型过程中引导 社会平稳发展的现代管理能力 社会动员 ———— 经济发展 相对剥夺感 —————— 社会流动机会 政治参与 ———— 政治制度化 = 相对剥夺感 = 政治参与 = 政治不稳定 浮 躁 跳 槽 群体事件 社会转型中的必然现象： 国家与社会从高度合一到相对分离 社会出现利益分化，阶级阶层结构重新组合 社会价值观念从单一到多样、多元 社会秩序经历稳定—动荡——稳定的过程 “事实上，现代性孕育 着稳定，而现代化过程却 滋生着动乱”。 ——亨廷顿： 《变化社会中的政治秩序》 第38 页 3、评价执政能力强弱的主要 衡 量 要 素 法制、制度与社会秩序的稳定性 推动经济和社会发展的绩效 执政党所执掌政权的 “合法性”程度 二、探索政党执政规律 提高党的执政能力 1、认识与把握政党政治 的基本关系 民众 国家权力 政党 政党政治的基本要素及 政党政治中的基本关系 现 代 社 会 民众 国家权力 政党 法 的 权 威 传 统 社 会 人 的 权 威 国 家 权 力 法 民 众 政党 中国共产党 必须面对和处理的基本关系 政党与国家权力的关系 政党与民众的关系 政党与法的关系 2、正确认识国家权力 的特性 国家权力的强制性 国家权力的公共性 —政府权力范围的界定问题 国家权力的工具性 —政府公共性与 自利性的内在矛盾 —权力意志侵害社会利益 正确认识党和人民的关系 正确认识执政党权力的来源 牢固树立人民是权力主体的观念 3、改革党的执政方式 的粗浅思考 执政条件下政党政治基本关系的性状： 国家权力 执政党 民 众 执政条件下政党政治基本关系的性状： 国家权力 执政党 民 众 依 法 治 国 计划经济条件下的国家政治构架 执政党 国 家 权 力 人 民 群 众 政 策 治 国 执政党中央 政府行政 管理部门 全 国 人 大 党 员 社 会 党的组织系统 党的执政通过党的领导来体现 ，党游离于国家体制之外，逐渐取代国家体制的活动 我们党以往执政方式的 特点及其弊端 1、过度集权 2、全能党—以党代政、党政不分 3、权力运作的不规范性 4、人治色彩较为浓重 计划经济条件下的国家政治构架 执政党 国 家 权 力 人 民 群 众 政 策 治 国 以往执政方式的主要弊端 1、少数党员干部强化了权力观念， 淡化了先锋模范意识。 2、体制的缺陷阻碍着党同群众 的联系。 3、决策和执行缺乏及时而有效的 纠错机制。 4、体制缺陷成为权力腐败的温床 5、执政成本较高。 * * *