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推进农民工市民化存在障碍及解决途径 口 李 钦 新型城镇化首要任务是 “有序推进 示 ，有 80％的农 民工认为根本不可能在 指定的，所以没有城市所在地户 口的农 农业转移人 口市民化 ”，而农 民工市民 打 工所在 城市拥 有 自己的住 房 ，仅 有 民工在为城市经济发展做出贡献的同 化 是新 型城镇化重点要解决 的问题之 20％的农民工拥有属于 自己的商品房 ， 时却享受不到应有的福利 和公共产品 ， 一 ， 是 “人 的城镇 化”的重要 内容 。因 却面临着 巨大的还贷压力。他们 中的 如房贴 、最低生活补助 、城市职工最低 此 ，必须要 以制度变迁为突破 口逐渐破 绝大多数选择在城 中村 、城 乡接合部等 生活水平保 障、子女接受教 育 的权利 除农 民工市 民化面临的障碍 ，探索解决 地三五成群地租住房屋 ，不仅人均住房 等。公共产品和社会福利的缺失使农 新途径 ，以促使农 民工市 民化顺利推 面积小，且设施 简陋 ，居住环境恶劣 ，缺 民工群体产生了剥离感，缺乏对城市的 进 。 乏必要的防火 、防盗安全保障。 认 同感 、归属感。 三是 缺乏必要 的社会保 障。农 民 农民工市民化面临的难思 工就业范 围往往 局限于城里人不愿意 农民工市民化推进难的根源 一 是收入 水平较低 。在 中国面向 干 的又脏 又累以及充满危险甚至是对 一 是制度障碍 。在诸 多的制约因 全世 界承接劳动密集型产业 的时代背 身体有伤害的工种 ，本应得到更大力度 素中 ，制度因素是最根本的障碍 ，而城 景下 ，农民工群体虽然获得了一定的非 的保障，但 由二元的户籍制度决定 的二 乡分割的二元户籍制度是其根源。传 农收入 ，但这种收入水平不足以支撑他 元社会保障制度却把他们排斥在外。 统 的计划体制形成 的 “一个国家 ，两种 们真正融人到城市 中。 四是缺乏应有 的社会福 利。 由于 公 民”的城乡分割户籍 制度 ，造成 了不 二是居住条件较 差。调查结果显 现行 的福利政策是以户籍人 口为参照 同教育制度 、就业制度 、社保制度 、公共 领导科 学论坛 (下)I47 服务制度 的城 乡差距 ；还有城乡不公正 房合一”的历史机遇 ，加大保障性住房 显示 ，接受过非农职业技能培训的农民 的收入分配制度也导致 同工不 同酬 问 建设 ，放宽其 申请条件 ，尽最大 可能向 丁仅 占25．6％。破解这一难题仅仅依靠 题的普遍存在 ；此外 ，现行的农 村土地 农民 r群体倾 斜 ；其次 ，在过渡阶段 可 企业 内部培养无法充分解决 ， 目前政 制度也是农 民r_[市 民化 的羁绊 。 以适 鼓励企业为农 民工提供职 I宿 府对农民T的培训_T作存 在一 定的肓 二是素质障碍 。在我国，农村教育 舍 ．对拥有此种需求 的企业辅 以必要 的 口性 ，住培养结构上也存 在失衡现 象。 水平明显落后于城镇 ，农业转移人 口整 政策支持 ；冉次 ，政府应该着手解决件 此 ，政府应 建立完善的农民T技能 体素质偏低 ，职业技能水平不高。据统 房市场结构性失衡的现状 ，制定政策抑 培训体系 ：政府应 当整合资源 ，加强对 汁 ．2012年我 同农 民中文 占1．5％，小 制住房空置 ，鼓励闲置住房对外l叶j租 ； 培训学校的监督审核工作；应 依据当 学 史化 程度 占14．3％，幸JJ中义化程度 占 还可以积极尝试保障性住房投资主体 地经济发展对人 力资源的需求结构 ，委 60．5％，高 [},／ql々及 以上 义化程 度 占 的多元化 ，适