我国农业生态补偿制度探析.pdfVIP

第 15卷第 1期 西 北 农 林 科 技 大 学 学报 (社会 科 学版 ) V0I．15 No．I 2015年 1月 JournalofNorthwestAFUniversity(SocialScienceEdition) Jan．2015 我国农业生态补偿制度探析 董 红 (西北农林科技大学 人文学院，陕西 杨凌 712100) 摘 要 ：农业生态补偿制度是典型的生态补偿制度 ，它的建立对于维护社会的公平正义 、改善农业生态环境和 促进农业可持续发展等发挥着十分重要 的作用。我 国现行的农业生态制度 明显存在不足，严重制约了其功能的有 效发挥。完善农业生态补偿制度 ，关键是要加强农业生态补偿立法；明确补偿主体 ；确立多元化 的补偿方式；确定 科学的补偿标准 ；拓 宽补偿 资金来源 ，从而为农业生态补偿实践提供有力的保 障。 关键词 ：农业；生态环境保护 ；农业生态补偿制度 中图分类号 ：D922．182．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—91072【015)O1～0135一O5 生态补偿制度是现代资源环境法中的一项重要 (一)有利于维护社会公平正义 制度 ，是对在保护 、恢复和重建生态环境过程 中发生 农业生态补偿本身是通过对农业的特别牺牲给 的成本费用的经济补偿 的总称 。其实质是通过对生 予补偿来实现社会的公平正义 。在我国工业化和城 态保护利益相关者在政策 、技术以及经济等方面给 市化发展过程 中，国家通过计划经济手段使农业和 予奖励 、扶持和优惠 ，协调相关主体之间的利益关 农村蒙受了巨大的经济损失 。据统计，1952—1986 系，保护和改善生态环境 ，实现人与 自然 的和谐发 年间，国家从农业 中隐蔽地抽走了5823．74亿元 的 展 。农业生态补偿制度作为典型的生态补偿制度 ， 巨额资金 ，加上农业为国家缴纳的税收 1044．38亿 在改善农业生态环境 、促进农业可持续发展以及农 元 ，两项合计 6868．12亿元 ，相 当于同期全 民所有 村生态 良性循环等方面发挥着十分重要的作用 。在 建设环境友好型和资源节约型社会 的背景下，研究 制非农企业 固定资产原值 的4／5E。改革开放 以 农业生态补偿制度的意义是不言而喻的。 来 ，国家通过土地征用 ，至少使农民蒙受了2万亿元 的经济损失__3]。此外 ，国家为了保护生态安全 ，设立 一 、 建立农业生态补偿制度的意义 了 自然保护区、湿地保护区、水源涵养地等生态功能 区。生态功能区大部分位于农村地区，其设立后，需 农业是一个多功能产业 ，不仅具有为人类生存 要对当地的农业生产活动进行长期限制或者抑制 。 发展提供食物和工业生产原料等生产功能，而且具 因此 ，生态功能 区的设立 ，必然损 害当地农 民的利 有防止洪涝灾害、土壤侵蚀和水土流失、保护植被 、 益 ，对当地农业发展造成不利影响。农业在为我 国 涵养水源 、净化空气、稳定生态、保护 自然环境等生