巴西农业支持政策分析与借鉴.pdfVIP

《经济问题探索》2015年第3期 巴西农业支持政策分析与借鉴 马 欣 ，田志宏 (中国农业大学，北京 100083) 摘 要：巴西对农业最主要的两类支持政策是信贷支持和价格支持。其中为生产、投资、销售等农业活动 提供金融贷款，尤其是为家庭农业生产者提供低利率的信贷服务，成为巴西农业国内支持的政策取向和首选 。 与信贷支持相比，价格支持政策 占巴西农业支持 比重较低，因而与其他 OECD国家相 比，总体上 巴西农业支持 政策对市场扭 曲程度较小。我国可借鉴巴西农业支持的经验，转变农业补贴思路、区分农业生产者、完善对 中 小农户的金融信贷服务机制，并重视对农户推广新技术以及相关培训和咨询服务。 关键词：巴西；农业政策；信贷支持 巴西农业资源丰富，是全球农业生产和出口强国。 中、小农户必须 占有一定比例，农业信贷的利率须低 多年来巴西政府一直非常重视农业的发展，制定了一 于个人存款利率。特别是对家庭农户的贷款利率仅为 系列农业国内支持措施，在农村金融服务、促进农业 5％～9．5％，大大低于商业利率 12％左右的水平，利 科技推广、提高农产品国际竞争力方面取得了良好的 差 由国家安排预算对银行予以补偿。 成效，也进一步促进了巴西农业的稳步发展。随着近 除了价格政策，巴西几乎所有农业政策的支持方 年来我国对农业的补贴和支持力度不断加强，借鉴巴 式都是为农业生产者提供金融支持。目前巴西农业 国 西农业政策的经验，将有助于我国农业支持政策体系 内支持措施主要包括促进家庭农业计划 (针对小规模 的建立和改进 。 生产者)、中等规模农业生产者支持计划、农业产业信 一 、 巴西农业国内支持政策特点 贷项 目、生产资料信贷支持、低碳农业项 目、最低保 巴西 目前最主要的农业支持措施分为两大类：信 证价格政策等 (表 1)。从中可以看出，除了最低价格 贷支持和价格支持。其中为家庭农业生产者提供信贷 保证政策属于政府市场价格支持措施，其它农业政策 服务是巴西农业政策的首选。虽然政府鼓励农业参与 都是为生产者或农业生产的各个环节提供金融信贷支 国际竞争，较少依赖出口扶持政策，但面对国内众多 持。 的家庭农业生产者，巴西依然维持着多项农业补贴措 巴西信贷政策的突出特点是针对本 国生产者实际 施。巴西农业国内支持政策体系主要呈现以下方面的 情况，依据多种标准发放农业信贷。例如根据土地 占 特点。 有面积区分家庭农户和农场主。其中家庭农户指农业 (一)提供多样化的信贷支持是 巴西农业政策 的 用地在60公顷以下、依靠家庭劳动力从事农业生产、 最大特征 农业生产是家庭收入主要来源的农业生产者。巴西专 巴西最主要的农业支持措施，就是向农业提供既 门针对家庭农户制定相应政策，让他们能够获得低于 定的低于市场利率的信贷资金。其 目的是确保农业能 市场利率甚至低于农场主的贷款。根据农业生产者收 够利用金融体系获得较低利率的贷款 ，具有非特定产 入区分小规模家庭生产者 (年收入 16万雷亚尔以下) 品支持的性质。巴西法律规定，国家银行须根据农 民 和中等规模生产者 (年收入达80万雷亚尔)，对二者 上一年度的产值及其种植面积发放贷款，小、中、大 分别制定不同的信贷支持项 目 (如表 1所示)。根据农 型农场主可分别得到相当于其生产资金 100％、70％和 业生产环节主要分为三种：一是生产 (或种植)信 55％的信贷 (朱英刚，2003)；在信贷发放过程 中， 贷，主要用于购买生产资料；二是投资信贷，主要用 作者简介 ：马欣 (1988一)，女，回族 ，中国农业大学经济管理学院，博士研究生，研究方向：农产品国际贸易理论与政策、 农业国内支持政策研究；田志宏 (1965一)，男，中国农业大学经济管理学院，国际贸易系主任，教授、博士生导师，博士，研究方向： 农产品国际贸易、wro与农产品关税政策和经济系统分析等。 基金项 目：农业部2013年农业农村资源监测统计 (国际农业研究体系)项 目 “巴西、阿根廷、澳大利亚、加拿大农产品市场、