论农村环境自治权.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 论农村环境自治权 陈叶兰 （湖南农业大学人文学院，湖南长沙 410128 ） 摘要 ：农村环境自治权是一项以村民自治权为基础的社会权力，它具有权利和权力的双重属性。农村环境自治 权的主体是多元的，包括村民个人和村委会、村民会议、农村经济合作组织、环保NGO等所有参与农村环境 自治的组织。农村环境自治权的内容中的权利部分主要包括村民的环境民主决策权、环境民主管理权、环境民 主监督权；权力部分则主要包括由农村环境自治组织行使的农村环境自治立法权、农村环境自治组织权、农村 环境自治财政权、农村环境自治行政权等。 关键词 ：农村；环境自治权；权力；权利 农村环境自治权，是农村环境自治主体，依据自治章程和村规民约，对一定区域内的农村环境进行 自我管理、自我服务、自我监督的权力和权利。由于法律赋予村民的村民自治权，即村民有自我服务、 自我教育、自我管理本村公共事务和公益事业的社会自治权，据此可认定：农村环境自治权属于村民自 治权在农村环境保护领域的具体化，农村环境自治权是以村民自治权为基本内涵的社会权力。然而对农 村环境自治权这一自治权中的新生事物，它的具体性质和内涵还需要梳理和分析。 一、农村环境自治权的性质 在当代中国，关于自治权的含义有两种解读：一种是权力说，即自治权就是自治权力，认为自治权 是“一种在社会团体内，经过团体内多数人认可或默示的，合法地、独立自主行使具有约束力和支配力 的一种权力”1 。另一种则是权利说，即自治权就是自治权利，认为自治权是“指公民依据宪法和法律享有 的管理其所属社区和行政区域内部事务的权利”2 。而以村民自治权为基础的农村环境自治权，既具有权 力属性，是一种区别于国家权力的社会权力；3又具有权利属性，是村民对农村环境事务自我管理自我 实现的权利形式。即：农村环境自治权的性质是权利与权力的结合。 （一）从农村环境自治权的内部正当性来源和外部合法性来源看，既有权利又有权力。 从农村环境自治权的内部来源上看，它是个人权利的延伸，是群体内部成员自治权利和环境权利让 渡的结果。村民自治组织所行使的公共权力是来源于村民自治体人民的授予，宪法规定“一切权力属于 人民”，而国家的权力来自于人民的让渡；那么，人民同样可以将其权利让渡给社会组织。因此，自治 组织只要是行使符合普遍正义和法律规定的人民的固有权利，都是正当的。这与同样来自人民权利的国 家权力的来源是一样是正当性的。 自治组织的农村环境自治权来源有两个渠道，一个是村民自治权利和环境权利的让渡，即自治机关 所拥有的权力是通过自治体成员对自身环境权利的让渡而得到的，得到权利让渡的自治机关被允许拥有 一定范围内环境事务的决定权和对团体内部环境事务的管理权，这种权力来源是村民的权利；另一个来 源是国家权力的授权或放权。在传统的“大国家小社会” 的境况中，在国家权力和社会权力的对比下，国 家权力处于绝对的支配性地位；而随着公民社会的兴起，公共管理的社会化，尤其是国家机关在一些领 域的无能为力，政府逐步转变其无限政府的状况，发展成有限政府，而将部分国家权力转移给社会组织， 这些社会组织通过自治来行使这些权力，这就是所谓的国家权力转变为社会权力。可见，当村民权利或 国家权力转化为社会自治权以后，这种自治权已经不仅仅是社会成员的权利，也不等同于国家的公权力， 而是带有权力外壳的一种特殊的群体权利。 （二）农村环境自治组织成员本身的利益要求和自治组织需要担负的社会责任体现了权利和权力要 求的结合 自治组织设立最根本的目的是通过群众自治，追求该群体的共同目标，实现该群体所有成员的共同 1 张文山，自治权理论与自治条例研究法[M]，北京：法律出版社，2005 ，4 2 李步云，人权法学[M]，北京：高等教育出版社，2005 ，208 3 社会权力这一概念是由郭道晖教授首次提出的。参见：郭道晖，社会权力与公民社会[M]，南京：译林出版社，2009 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 1 2011 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 利益。只有自治组织能满足成员的共同利益需求，才能