论我国流域水生态安全的法律保障--以风险防范为视角.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 论我国流域水生态安全的法律保障? ——以风险防范为视角 卢俊辉 王世进 （江西理工大学环境资源法研究中心，江西赣州 341000 ） 摘要：水环境问题是当今世界最严重的环境问题之一。有效防范水环境风险、严格保护水资源是一项刻不容缓 的任务。本文从我国水污染现状出发，客观分析我国流域水生态安全法律保护存在的问题，在借鉴国外先进理 念和制度的基础上，以环境风险防范为视角，初步构建我国流域水生态安全法律保障体系。 关键词：流域管理；水生态安全；风险防范；法律保障 环境风险，是指由自然原因或人类自身活动引起的，通过环境介质进行传播，能对人类社会及自然 生态环境产生破坏甚至毁灭性影响的不幸事件发生的概率及其后果，具有不确定性、危害性和潜伏性。 1流域水生态安全是指江河、湖泊、水库等流域水资源在供应人类生产、生活需要的过程中，既满足社 会需求，又使流域水自然环境得到妥善保护的一种客观状态。2水环境风险与水生态安全是一对相辅相 成的概念，二者互为因果。水生态安全是水环境风险的逆向描述，水生态安全程度与水环境风险的高低 密切相关，故只有加强水环境风险防范和应急管理，从源头上预防、控制水污染，才能确保流域水环境 生态安全。 一、我国流域水生态安全问题现状及原因分析 （一）我国流域水生态安全问题现状 我国高度重视环境保护工作，从过去的重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，综 合运用法律、经济、技术等手段解决环境问题，尤其是切实抓好水污染防治，确保水资源可持续利用。 但不可否认水环境问题仍然是我国最为严重的环境问题，水污染触目惊心，水危机频频发生，并且从区 域向流域扩散，流域水生态安全风险防范工作迫在眉睫。 从水利部向社会公布的全国河流水质总体状况来看：2005 年 Ⅰ类水河长占 5.1%，Ⅱ类水河长占 28.7% ，Ⅲ类水河长占 27.1% ，Ⅳ类水河长占 11.8%，Ⅴ类水河长占 6.0%，劣Ⅴ类水河长占 21.3% ；2006 年 Ⅰ类水河长占 3.5%，Ⅱ类水河长占 27.3%，Ⅲ类水河长占 27.5%，Ⅳ类水河长占 13.4%，Ⅴ类水河长 占6.5%，劣Ⅴ类水河长占 21.8% ；2007 年 Ⅰ类水河长占 4.1% ，Ⅱ类水河长占 28.2% ，Ⅲ类水河长占 27.2% ， Ⅳ类水河长占 13.5%，Ⅴ类水河长占 5.3%，劣Ⅴ类水河长占 21.7% ；2008 年 Ⅰ类水河长占评价河长的 3.5%，Ⅱ类水河长占 31.8%，Ⅲ类水河长占 25.9%，Ⅳ类水河长占 11.4%，Ⅴ类水河长占 6.8%，劣Ⅴ类 水河长占 20.6% ；2009 年符合和优于Ⅲ类水河长占 58.9%，Ⅳ类水河长占 14.4%，Ⅴ类水河长占 7.4%， 3 （见表1） 劣Ⅴ类水河长占 19.3%。 表 1：2005 年—2009 年全国河流水质总体状况 年份 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 水质 符合和优于Ⅲ标准水河长 60.9 ﹪ 58.3 ﹪ 59.5 ﹪ 61.2 ﹪ 58.9 ﹪ Ⅳ类标准水河长 11.8 ﹪ 13.4 ﹪ 13.5 ﹪ 11.4 ﹪ 14.4 ﹪ Ⅴ类标准水河长 6 ﹪ 6.5 ﹪ 5.3 ﹪ 6.8 ﹪ 7.4 ﹪ 劣Ⅴ类标准水河长 21.3 ﹪ 21.8 ﹪ 21.7 ﹪ 20.6 ﹪ 19.3 ﹪ ?基金项目: 江西省高校人文社科重点研究基地招标立项课题《建设资源节约型环境友好型社会法律问题研究》 赣教社 政字[2008]5号 研究成果。 1 陈立新.环境风险评价方法刍议[J].重庆环境科学,1993,15 4 :21—34. 2 严立冬,岳德军,孟慧君.城市化进程中的水生态安全问题探讨[J].中国地质大学学报 社会科学版 ,2007,7 1 :57—62. 3 水利部.2005 年—2009 年中国水资源质量公报[EB /OR].:中国政府网,2010—5—20: 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 1 2011 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 从环保部向社会公布的全国特大、重大环境污染事件情况来看：2005 年国家环保总局共接到 76 起 特大、重大环境污染事件报告，其中水污染事件 41 起，占总数的 53.9%；2006 年 161 起，其中水污染 事件 95 起，占总数的 59%；2007 年 110 起，其中水污染事件 34 起，占总数的 30.9% ；2008 年 135 起， 其中水污染事件 74