论文《论乡村三重关系》.docVIP

贵州广播电视大学 毕业设计 论文 评审表 题 目 论乡村三重关系 姓 名 岑宏伟 教育层次　 开放教育专科 专 业　 行政管理 分 校　成人开放教育学院 指导教师 罗杰祥 教 学 点　望谟县学习中心 指 导 教 师 评 语 该生查阅文献资料能力一般，能收集关于考试系统的资料，写作过程中基本能综合运用考试系统知识，全面分析考试系统问题，综合运用知识能力一般。 初评成绩 67 指导教师 签名 ：罗杰祥 2012年10月25日 答 辩 小 组 评 语 答辩教师 签名 ： _____年___月___日 答辩成绩 综合成绩 答辩主持人 签名 ： _____年___月___日 电大 分校 初审 意见 分校初审人 签名 ： _____年___月___日 省 级 电 大 复 审 意 见 省级电大复审人 签名 ： _____年___月___日 贵州广播电视大学毕业设计 论文 教师指导记录表 分校：成开院　教学点：望谟学习中心　指导教师：罗杰祥 学生姓名 岑宏伟 学 号 11座机电话号码214 专 业 行政管理 第一次指导 指导时间：2012年8月6日 指导内容： 写好论文，要注重论文格式和一些代表性的论题以及阅读资料的重要性。 第二次指导 指导时间：2012提8月11日 指导内容： 分析论文应该注意事项：首先是选题；确定选题；确定题目后，查阅论文的相关资料以及书写时注意论文书定格式；指导问读相关材料，指点写作方法。 第三次指导 指导时间：2012年8月29日 指导内容： 对论文的提纲提出修改意见，并在构思论文的框架、行文及思想表达上给予补充，整理完成初稿。 第四次指导 指导时间：2012年9月12日 指导内容： 审阅初稿，提出修改意见，并对格式方面提出修改的具体意见或建议。 第五次指导 指导时间：2012年9月26日 指导内容： 再次对论文提出修改意见，调整文章布局，在条理及语言表达等方面提出观点。 第六次指导 指导时间：2012年10月25日 指导内容： 完成论文，打印上交。 目 录 一、基层视野中的乡村关系问题 1 1、政策落实的组织路线难保证，政令贯彻的渠道出现淤塞 1 2、乡村两级干部对村民选举都存在一定的厌倦和畏难情绪，影响地方治理绩效的提高 2 3、村委会不作为，政府难介入，“指导-被指导关系”往往变成了束缚乡镇工作的绳索 3 4、村支两委关系亟待从根本上理顺 4 5、一些村干部，包括村支两委的成员，只顾及本村本组的利益，置政策、法律于脑后，以“为民请命”的姿态与乡镇政府对着干 6 二、乡村三重关系的理论分析 6 三、结论 10 【参考文献】： 11 论乡村三重关系 11春行政管理专科班 岑宏伟 【内容摘要】：乡镇与村庄之间具有三重关系：一是乡镇党委与村党支部的领导与被领导关系;二是乡镇政府与村委会在村民自治事务范围内的指导与被指导关系;三是乡镇政府与农民在政府依法行政事务上的管理和被管理关系。第一重关系体现党的领导原则，第二重关系体现村民自治原则，第三重关系体现依法行政原则。乡村三重关系是一个有机的整体，以其中任何一个关系、一个原则来否定其他两个关系、两个原则，都会造成乡村关系的失调。从我国乡村治理的现实需要出发，为建设良性互动的乡村关系，关键在于融三重关系为一体，有机配合，互相促进。基层视野乡村关系理论分析乡村关系有丰富的内涵。本文所要分析的“乡村关系”，主要是指乡镇政府和村级组织所形成的地方治理结构。所谓地方治理，就是地方多元主体协同公共管理的过程，而治理结构主要是指治理主体之间的制度性关系。基层视野中的乡村关系问题，主要是基层干部就村民自治新形势下乡村关系所提出的疑问或反映的问题不少， 基层比较突出的是如下几个方面。过去，村级干部由乡镇选拔、培养和任用，这是乡镇政府执行上级政策的一个组织措施或者说“组织路线的保证”。村委会干部实行村民直选之后，村干部的乌纱帽掌握在村民群众手中。村干部执不执行上级的政令，还要看村民的脸色。因此，对于像计划生育、收费、追款这些得罪人的事情，许多村干部采取回避的态度，使政令渠道出现了梗阻现象。一位被访的镇委书记说：“在过去，如果村干部办事不得力，镇里可以停他的职，现在不能这样办，要村民来罢免。而一些不明事理的村民，就是喜欢那些敢同政府对着干的人。”一位被访的副镇长说：“完全否定乡镇政府对村级干部的管理权，是有负面影响的，政令不通就是综合表现。有的人借村民民主来抵制镇政府的政策执行和管理。例如我们镇，政府对村里征地款的分配和使用，就存在失控问题。镇政府不是想从中瓜分什么利益，是政策不许分光吃光。而农民的想法很简单，就是不放心集体来管钱，要落袋为安。现在实行村民民主决策，政府还有没有权去干预这样的事情?”然而，乡镇干部工作再困