职务犯罪案件证人保护问题研究——兼论《联合国反腐败公约》第32条.pdfVIP

职务犯罪案件证人保护问题研究 ——兼论《联合国反腐败公约》第32条 尚华· 摘要：职务犯罪问题严重成胁着社会的稳定与和谐发展。如何完善和落实证人保护制度， 直接关系到能否有效打击职务犯罪．第五十八届联合国大会通过了《联合国反腐败公约》，中 国已于2005年批准并签署了该公约，其中，《公约》第32条专门规定了保护证人、鉴定人等 内容，这有利于保护证人免受侵害，确保证人积极指控职务犯罪，但我国相关立法较为滞后， 因而如何正确理解和有效落实《公约》有关规定，具有重要而紧迫的意义。 关键词：职务犯罪证人保护刑事诉讼 一、《联合国反腐败公约》第32条概述 为了有效打击腐败犯罪和遏制腐败，2003年lO月31日，第五十八届联合国大会通过了 《联合圈反腐败公约》 以下简称《公约》 ，这是联合吲历史上第一部具有法律约束力的反腐 败公约，标志着全球范围的反腐败工作已进入到了一个新的阶段。《公约》为各缔约国提供了 反腐败的国际标准，要求其根据本国法律、制度及国情，对各种腐败行为进行严厉打击。虽然 各缔约国对于腐败的认识不尽相同，但《公约》为打击腐败建立了基本框架。目前全球已有一 百多个国家批准了该公约。2005年10月27日，中国十届全圉人大常委会第十八次会议以全 票通过决定，中国政府随后签署了《公约》。 《公约》体现了各国、各地区在控制腐败方面法律精神的融合，规定了各种有利于惩治腐 败犯罪的诉讼机制。其中，《公约》第32条专门规定了保护证人、鉴定人和被害人。该条第1 款明确了国家有义务保护腐败犯罪案件的证人，规定：“各缔约国均应当根据本国法律制度并 在其力所能及的范围内采取适当的措施，为就根据本公约确市的犯罪作证的证人和鉴定人并酌 情为其亲属及其他与其关系密切者提供有效的保护，使其免遭可能的报复或者恐吓。”第2款 进一步规定了具体保护措施，即在不影响被告人权利包括正当程宁权的情况下， 1 制定为证 人提供人身保护的程序，例如，在必要和可行的情况下将其转移，并在适当情况下允许不披露 或者限制披露有关其身份和下落的资料； 2 规定允许以确保证人和鉴定人安全的方式作证的 取证规则，例如允许借助于诸如视听技术之类的通信技术或者其他适当手段提供证言。’山此外， 考虑到打击职务犯罪的跨国性，该条第3款规定了证人等人员保护的国际合作，即缔约国应当 考虑与其他国家订立有关本条第l款所述人员移管的协定或者安排。 我国政府进一步加强了腐败案件的法律惩治力度，旨在从源头控制腐败。根据2011年最 高人民检察院工作报告，我国2010年共立案侦查各类职务犯罪案件32909件44085人，同比 ’尚华，北方工业大学法律系讲师，中国政法大学证据科学教育部重点实验室博十研究生。 。杨字冠：《我国反腐败机制完善与联合国反腐败措施》，中国人民公安大学出版社2007年版，第586-587页． R门 !篁兰垦坚型 q■’ 分别增加1．4％和6．1％。其中，立案侦查贪污贿赂大案18224件，同比增加0．2％；查办涉嫌犯 罪的县处级以上国家工作人员2723人 含厅局级188人、省部级6人 ，同比增加2％。加大查 办行贿犯罪力度，立案侦查行贿犯罪嫌疑人3969人，同比增加24．3％。健全境内外追逃追赃 机制，会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人1282人，追缴赃款赃物计74亿元。也我国打击 职务犯罪任重而道远。 2010年3月，最高人民检察院工作报告中明确提出把“依法查办和积极预防职务犯罪” 作为六项重点工作之一。明确要求严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、 失职渎职犯罪案件：商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益的犯罪案件：工程建设、房地产开 发、土地管理和矿产资源开发等领域的犯罪案件；为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件。特 别强调“犯罪发现难、查证难、处理难的问题，落实举报人和证人保护制度。”从司法实践的 情况看，职务犯罪案件的被告人往往具备较高的知识能力，掌握着一定的社会和单位资源，所 以他们也更有能力提前知道证人的情况，对他们进行恐吓和打击报复。而且，其他证人知道这 种情况后，往往会形成“羊群效应”，都会避而远之，拒绝作证。为了有效侦破和追诉职务犯 罪，必须给证人提供必要的保护措施，消除他们作证的心理顾虑．确保证人积极、如实地提供 证言。正如丹宁勋爵指出的，“假如案件一结束，证人就要受到那些不喜欢他的作证的人的报 复，那么还怎能指望证人自由地和坦率地提供他们应当提供的证言呢?”“如果在某个案件中 发生了这类事又未受到惩罚。消息就会很快传开，其他案件的证人就会拒绝作证。～采用一切 可行的手段来保护证人是法庭的职责，否则整个法律诉讼就会一钱不值。”目“证人依法作证 是案件得以公正审判的一个重要保障。建立和完善我国证人保护制度，确