锦江实践统筹实施三大改革 破解基层治理难题.pdfVIP

麟 圈 嚣 — 一 ～ … … … … … … 攀 嚣 纛 襞l 霪 霪霪 *一”一 …一 ～。一 赣一； 0簪 一 统筹实施三大婢 破解基层治理难题 ●成都市编办 锦江区编办 2008年以来，成都市锦江区在全市率先实施了 会主要负责区域发展战略、产业规划、招商引资、企业 以转变街道职能为核心的体制机制创新，开展了以强 服务等经济任务，实现了经济职能与社会管理职能的分 化社会管理和公共服务职能为核心的街道体制改革 、 离。同时，理顺功能区管委会与部门、街道之间的关 以突出社区居委会自治为重点的社区体制改革和以大 系，避免区级部门多头管理和街道办事处各 自为政，形 力培育和发展社会组织为 目标的社会组织管理体制改 成了区级部门、功能区管委会、街道办事处各司其责， 革。通过改革 ，有效地解决了影响基层区域经济社会 共同推进经济社会发展的格局。三是调整财政体制和评 协调、可持续发展的难题，为区域经济社会发展提供 价机制。调整了街道财政体制，以街道办事处新的职能 了体制保障。 为预算编制依据，将各预算管理体制由 “一级财政管理 体制”调整为 “部门预算管理体制”。按照街道职能调 一 、 改革街道管理体制， 整后的事权职责，区财政安排公共服务和社会管理专项 强化基层管理服务职能 资金保障街道、社区履行职能所需的经费。调整了考核 一 是剥离街道经济职能。为改变街道办事处 “重 办法，取消对街道办事处的经济 目标考核，强化对街道 经济、轻管理、弱服务”的现象，将原街道办事处承担 办事处履行社会管理和公共服务职费隋况的绩效评估。 的招商引资、协税护税、经济统计等经济职能剥离， 二、改革社区治理体制。 明确改革后其主要负责基层党建、城市管理、公共服 充分发挥群众主体作用 务、社区建设 、安全监督、应急管理、社会稳定、社会 治安综合治理8个方面的职责。同时，在不新增机构和 按照政社分开、居民自治的思路 ，剥离社区居委 人员的前提下，对内设机构进行优化调整，撤销了经 会的行政职能，推进社区自治，促使形成以社区党组织 济发展科，街道统一设置党政办公室、社区建设科、 为核心、以社区居民代表会议及其丁作委员会和社区居 社会事业科、城市管理科、社会治安综合治理办公室5 民委员会为主体的治理模式。一是突出社区党组织领导 个内设科 室 以及街道公共服务中心、社会组织指导 核心作用。完善社区党建工作机制，在社区广泛成立以 中心2个事业机构，从组织架构上实现了街道办事处工 地域和行业分类相结合的党支部，在此基础上设立党委 作重心从注重经济发展向加强社会管理和提供优质公 或党总支，建立起覆盖全社区的党组织体系，使社区党 共服务的转变。二是组建功能区强化经济管理服务职 组织成为社区各项事业的领导核心。二是建立社区自治 能。针对街道剥离出来的经济职能，锦江区打破街道办 组织民主工作机制。明确社区自治组织职责，成立社区 事处区划界限，整合全区要素资源，按照产业分工，设 居民代表大会，实行社区居民代表常任制，加强社区居 置了中央商务区、创意产业商务区、生态商务区、金融 民代表会议、社区居民代表会议Tl作委员会、社区居委 街商务区和沙河商务商业区5个功能区。各功能区管委 会建设，形成了社区居民代表会议决策、社区居民代表 27 会议工作委员会监督、社区居民委员会执行的决策、 议事日程，积极做好辖区社会管理的组织动员、政策制 监督、执行相分离的工作格局。三是促进社区自治组 定、整合力量、组织协调、督促检查等工作。 2 发挥 织职能归位。采取 “一站一居 、一站多居”方式，在 政府负责作用的机制更加完善。通过剥离街道办事处经 街道设立社区公共服务站，具体履行政府的社区服务职 济职能，使街道有了更多时间和精力从事社会管理和公 责。政府对社区社会管理和公共服务项 目实行定额补 共服务，积极担负起应尽的责任，着力从制定规划、加 贴，2014年区财政为每个社区安排专项资金40万元，服 强监管等方面人手，推进社会管理工作。 3 发挥公众 务项 目由群众 自主确定，促使社区回归到自我管理 、自 参与作用的机制更加完善。通过完善社区自治机制，社 我教育、自我服务、自我监督的本位。 区居委会不再承担行政事务，有精力按照 自治组织的要 求履行职责，强化了社区自治功能。通过培育发展社会 三、改革社会组织管理体制， 组织，使社会组织能有效承接政府转移职能，促进了政 构建社会管理多元格局 府职能归位。 锦江区通过实施社会组织管理体制改革，积极培 二是形成了提升社会建设水平的新体制。街道 育和发展社会组织，为社会协调发展注入新的活力。一 工作重心转移到公共服务和社会管理，实现了由全能 是创新管理方式。成立社会组织管理局