论我国安全生产形势及安全生产法立法的若干问题.pdfVIP

论我国安全生产形势及安全生产法立法的若干问题 刘恺’ 摘要：新中国成立以来，安全法制建设在国民经济发展的不同时期呈现不同的特点．特别是在改革开 放的30年，随着我国经济体制机制从计划体制向市场机制的转轨，安全法制建设与时俱进，针对市场机 制特点，顺应社会发展变革，为规范市场经济发展，保障劳动者安全与健康，构建和谐社会起到了巨大作 用．本文在经合一些安全产法的新理论，对中国近些年的安全生产形势进行介绍，并对安全生产法体系进 行浅析，进而提出一些建议． 关键词：安全生产法；立法体系；权威性；系统性；立法理念 引语：近些年来中国经济迅猛发展，使得中国越来越成为世界的焦点。2008年下半年开始的金融海啸 令各国的经济相继陷入了危机，中国虽然不能幸免，但是最近一些列的经济数据显示，中国正在逐步地， 率先地摆脱经济危机的深渊，带领着世界经济复苏。然而，中国经济在瞩目的背后，也存一些问题。特别 是实体经济的生产领域，中国的安全生产法相对于发达国家来将，不管是在立法体系，立法理念还是在执 法层面都具有一定的落后性。 一、对于安全生产法的若干新理论 从人类从事生产开始就产生了安全问题，安全生产是人类生活和生产过程中永远都需要重视、研究和 解决的问题。 一 安全生产法中安全生产的系统性理论 系统性是指，一个由各个部分组成，但组成部分之间相互协作，相互配合，从而使得整体得以发挥效 用的整体。由此可见，安全生产的系统性显示出安全生产系统是由生产中各个环节中的安全因素所构成。 另外，系统性还包括生产系统内外的各种关联性。此关联性具有复杂性、非线性、模糊性、随机性等特征。 从实证的角度讲，只有将这些关联性协调好，否则将产生内部或外部的冲突从而导致事故的发生。关于安 全生产的系统性，那么不得不提到对于安全生产的系统性投资，投入和成本，分别简称为安全投资，安全 投入和安全成本。实际上，它们是根据不同的角度对同一事物，即生产过程中，为保证安全生产，对整个 系统所作的必要的花费。但是它们也是有区别的，区别性主要体现在以下两点：第一，描述的角度不同。 安全投资是从价值增值角度进行描述的；安全投入是从投入与产出角度对这种花费进行描述的；而安全成 本是在最终的成本核算角度对上述花费进行描述的。第二，安全投入和安全成本均可被二分为“主动性安 全投入与被动性安全成本”和“主动性安全成本与被动性安全成本”。而安全投资只具备主动性，而不具 备被动性，因而不能如上二分。这主要是由于安全投资的增殖性所次定的，增殖只具备主动性，是对经济 体主动追求利润的描述，因而安全投资不具备被动性。 二 安全生产法中的“安全观”理论 对于安全观有两种截然对立的观点，其一是绝对安全观，它认为，安全就是零事故，零危险。另一就 是相对安全观，它认为，所谓安全就是指对象或系统虽然对人类具有造成危险的可能性，但是其造成的可 能的危害处于低于认为所能允许的承受限度的存在状态。这种安全观为学界所普遍持有。其中，1998年哈 ‘作者简介：刘恺 1984一 ，男，中国矿业大学文法学院经济法专业2009级硕士研究生． 207 佛人学教授劳伦斯对此安全观做了精辟的阐释：“安全就是被判断为不超过允许限度的危险性，也就是指 没有受到伤害或危害，或损上1i概率低的通常术语”。从中我们可以看出，安全本身并不是一个独立的概念， 安全与危险相伴而生，两者是对立统一的整体。万事万物都普遍存在着危险阗素，不存在危险因素的事物 几乎没有。喝凉水也存在塞牙的危险因素，因此，危险是绝对的，安全是相对的。安全的相对性表现在三 个方面：第一，绝对安全的状态是不存在的。系统的安全是相对于危险而言的。第二，安全技术指标是相 对于人的认识程度、技术发展水平及社会经济的承受力而言的。第三，人的认识是无限发展的，对安全机 理和运行机制的认识，也在不断深化，即安全对人的认识发展而言具有相对性。安全作为一种客观的价值 存在，从理论上讲应该是可以度量的，而度簧安全的概念可以称为“安全度”。安全度就是免于危险的客 观程度。 中国安全生产的严峻形势 一 总体形势 中国的安全生产形势非常严峻。以煤矿业为例，煤矿业属高危行业，目前我国煤炭工业生产力总体发 展水平还比较低，使煤矿成为高危行业中的重点。而我国的能源结构中又以煤炭占主要比重，经济的快速 增长逼迫着煤炭工业的增长。伴随着煤炭工业持续、稳定地发展，安全问题一直凼扰着煤炭企业。受生产 环境、术装备、管理水平等诸多因素的限制，我国煤矿事故多、伤亡重、经济损失大，重、大伤亡事故时 有发生，给国家和人民带来生命及重大财产损失。另据煤炭工业经济运行中心的统计数据，1990～2000年 类事故约45人。其中，生一次死亡30人以上特别重大事故42起，平