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生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 论我国生态安全现状及其法律保障 王永波 （昆明理工大学法学院，云南昆明 650500 ） 摘要:当前，我国环境问题日益严重，生态安全受到严重威胁，并且严重制约到了我国经济发展。鉴于此，必 须重视对生态安全的保护，本文就通过对我国生态安全的现状进行分析，在此基础上提出我国对于保护生态安 全所应采取的法律保障。 关键词 ：生态安全；现状；法律保障 一、引言 2010 年 7 月 27 日，吉林局部地区遭受特大暴雨袭击，造成巨大财产损失； 2010 年 8 月 7 日，甘 南藏族自治州舟曲县突降暴雨，随后爆发特大泥石流灾害；2010 年 9 月 20 日，四川省北川遭到暴雨袭 击，强降雨引发该县境内山洪爆发和泥石流灾害，造成唐家山堰塞湖；2011 年 6 月以来，我国贵州、湖 南、湖北、安徽、江西、浙江等十三个省连续出现大范围的强降雨，并引发严重的洪涝灾害，截至 6 月 20 日，已经造成175 人遇难，直接经济损失达到 350.2 亿元。1 目前，我国的生态环境形势日益严峻，生态恶化的趋势不断加剧，生态安全面临着前所未有的挑战。 面对近年来日益频发的自然灾害，我们必须加强环境保护，重视生态安全。 二、生态安全的概念 生态安全是指生态系统的健康和完整情况，是人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境 污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。健康的生态系统是 稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织结构和自治，以及保持对胁迫的恢复力。反之，不健康 的生态系统，是功能不完全或不正常的生态系统，其安全状况则处于受威胁之中。 国际上对生态安全的研究是从对“安全”定义的扩展开始，主要围绕着“环境变化”和“安全”之间的关 系展开的。目前，国际上对生态安全这一概念主要有以下观点:①环境、资源压力与日俱增，影响到社会、 经济与政治；②由于人口的持续增长、消费量和污染的增多及土地利用的改变，环境压力在冲突和灾害 中起着越来越重要的作用；③冲突和灾害破坏了环境保护和发展的成就；④生态安全不能仅停留在国家 层面上，它应该从大到全球小到地方的不同层面上加以考虑。 对于生态安全的概念，国内很多学者都从不同的角度出发提出了不同的概念。其中典型的观点有以 下几种。 曲格平教授从两个方面解释生态安全:一是防止生态环境的退化对经济基础构成威胁，主要指环境质 量状况和自然资源的减少、退化削弱了经济可持续发展的支撑能力；二是防止环境问题引发公众的不满， 特别是导致环境难民的大量产生，影响社会的稳定。他认为生态安全就是人类赖以生存的生态与环境不 受生态条件、状态及其变化的胁迫、威胁、危害、损害、乃至毁灭，能处于正常的生存与发展状态，也 就是说，生态安全是人类生存环境处于可持续健康发展状态。郭中伟从生态系统的角度定义生态安全， 他认为生态安全包括两层含义:一是生态系统自身是否安全，即自身的结构是否受到破坏；二是生态系统 对人类是否安全，即生态系统所提供的服务是否能满足人类生存的需要。周国富认为生态安全的概念包 括四个方面的含义:一是生态安全指一种资源环境状态，这种状态一方面要生态环境自身处于良性循环之 中，环境不出现恶化，另一方面是资源、环境状态要能满足社会经济发展需要。二是生态安全指一种关 系，即资源环境与社会经济之间的关系，这种关系必须保持相互协调，社会经济的发展不能受资源环境 的制约和限制。三是生态安全反映资源环境对社会经济发展的重要性。四是生态安全强调持续性和长期 性。 综上，笔者认为生态安全就是指一个国家或者地区的生态环境资源状况能持续满足社会经济发展需 要，社会经济发展不受或少受来自于资源和生态环境的制约与威胁的状态。 1 新华网. 南方暴雨洪灾 175 人遇难 86 人失踪 3657 万人受灾[N].2011 年 6 月 20 日 /zt2011/nfhq/ 1 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 2011 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 三、我国生态安全的现状 我国生态安全的基本态势表现为：资源数量多、类型多但多数质量较差；资源总量大而人均占有量 小；资源供给增长缓慢且后备不足而需求增长迅速，供需矛盾突出；资源短缺和浪费现象并存。我国资 源安全形势严峻，资源承载负担重，尤其是能源、水资源及耕地资源的安全问题最为明显。 同时，我国作为发展中后起的工业化国家与传统农业国，长期奉行三高粗放型即“高增长、高物耗、 高污染” 的发展模式，加上人口剧增，经济技术实力较弱，未能及时有效地遏制较大范围及较高程度的 环境污染