论我国生育保险制度的完善--兼评《社会保险法》中生育保险制度的规定.pdfVIP

北京市劳动和社会保障法学会二。一。年年会 会议材料 论我国生育保险制度的完善 一一兼评《社会保险法》中生育保险制度的规定 詹 旁 摘 要：《中华人民共和国社会保险法》规定了生育保险制度，对于保障女 性的生育权益具有重大意义，但同时存在一些不足。《社会保险法》应该扩大享 受生育医疗费用待遇对象的范围，明确享受生育保险待遇条件，统一细化生育保 险待遇标准，生育补贴的标准按照职工产前工资的一定比例发放。 关键词：生育保险适用范围生育保险待遇生育津贴 生育保险法律制度是国家和社会为公民因生育子女而暂时丧失劳动能力，失 去正常工资收入来源时，提供物质帮助的一项社会保险制度。生育保险法律制度 具有重大的价值，它通过社会分担女性及其家庭在生育时的风险，实现对生育女 性及其家庭安全的保障；是对女性生育社会价值的肯定；有助于实现公平与正义 10但由于生育保险是一个规模小、期限短的险种，主要和生育女性的家庭相关， 并非像养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险几乎涉及社会整个群体，所以 无论是理论界还是实际工作者对其研究比较少。实践中生育保险的实施也不尽人 意。2010年10月28日全国人大常委会通过了《中华人民共和国社会保险法》 以 下简称《社会保险法》 ，该法第六章规定了生育保险制度。这部法律的出台对于 保障女性的生育权益具有重大意义，但同时存在一些不足，在此笔者结合《社会 保险法》规定对我国生育保险法律制度进行探讨。 一、社会保险法中关于生育保险制度规定的意义 唐芳‘关于我国生育保险法律制度适用范围的探讨》中华女子学院学报2009．6 53 北京市劳动和社会保障法学会二O—O年年会 会议材料 一 从法律层次进行统一明确规定，提高其执行力。 在《社会保险法》颁布之前，我国涉及生育保险制度的法律规范散见于国家 的法律、行政法规、地方性法规以及政策性文件之中o1994年颁布《中华人民共 和国劳动法》只是原则规定劳动者在生育时享受生育保险待遇o1994年原劳动部 颁布的《企业职工生育保险试行办法》、劳动和社会保障部办公厅关于《进一步 加强生育保险工作的指导意见》 劳社厅发[座机电话号码号 对生育保险制度实施做出 具体规定。但由于只是部门规章，在执行中力度不够。根据《企业职工生育保险 试行办法》授权，各省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部门结合本地区实际 情况制定实施办法。笔者收集了我国省级地方关于生育保险的规定，全国除了青 海省和广西壮族自治区没有统一生育保险的规定外2，其余29个省、直辖市和自 治区均颁布统一的地方规定3，从立法内容来看，各省、直辖市和自治区关于生育 保险制度规定存在一些差异。一些地方的企业职工生育保险覆盖面还没有达到 《中国妇女发展纲要 2001．2010 的目标，一些地方政府有关部门对生育保险制 度的理解和执行方面与企业职工生育保险试行办法的规定不同，生育保险的统筹 基金只支付生育费用，不支付产假工资，工资仍由参加了保险的企业来承担，有 的地方认为生育保险和医疗保险没有多大区别，所以有的地方已经或计划将两者 合并实施。新颁布的《社会保险法》首次以立法形式确立了生育保险制度覆盖范 围、生育保险待遇项目和享受条件，将其上升到法律层次增强执行力，有利于生 育保险的实施，从而促进女性就业，保护妇女的合法权益o 二 扩大享受生育医疗费用待遇对象的范围。 《社会保险法》第54条规定，用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工享 受生育保险待遇；职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资 金从生育保险基金中支付。将职工未就业配偶列入生育保险适用范围，与《企业 职工生育保险试行办法》规定相比扩大享受生育保险待遇的范围，是一种进步， 有利于保护怀孕未就业妇女。用人单位缴费是以全体员工缴费工资作为基数，而 不是仅仅以女性职工的工资为基数。因此男性职工配偶享有生育保险也具有合理 2作者搜集资料时间截止2009年8月，广西仅有中央企业有生育保险相关规定。 3不包括港澳台地区。 北京市劳动和社会保障法学会二。一。年年会 会议材料 之处o 三 以法律形式统一职工享受生育津贴的标准。 在社会保险法颁布之前，虽然《企业职工生育保险试行办法》第5条规定， 产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支 付。但是各省的生育保险规定职工享受生育津贴标准并不相同。有的是以所属统 筹地区上年度在岗职工月平均工资为基数，按规定的产假期计发。生育津贴低于 本人工资标准的，由用人单位补足4。有的省是以生育女性的上年本人月平均工资 除以30天再乘以产假天数5。《社会保险法》对此进行统一，该法第56条第二款 规定生育津贴按照职工所在用人单位上年度职工月平