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论农业科技成果转化的法律保障 胡志斌·刘同民。 摘要：农业科技成果转化是实现农业科技进步、促进农村经济发展的关键性举措。农业科 技成果的转化既需要经济支持，也需要法律保障。针对我国农业科技成果转化率偏低、科技 人员在成果转化中职责不明、成果转化资金无保障以及农民对科技成果转化配合不够等诸多 问题，应当完善相关立法，为农业科成果转化提供强有力的法律保障，促进农业科技成果既 快又好地转化为农业生产力。 关键词：农业科技成果转化法律保障 农业是国民经济的基础产业，农业的可持续发展离不开农业科技的强力支撑，为此，国 家不仅要着力农业科技创新，而且还要大力促进农业科技成果的有效转化，防止科技成果的 闲置浪费。从法律的角度去思考，就是要把农业科技成果转化问题置于法治环境中进行管理， 即通过法律机制的创新为农业科技成果转化为农业生产力提供制度保障。 一、构建农业科技成果转化法律保障机制的必要性 农业科技成果转化是农业科技创新的应然要求和必要内容，然而，受我国现行农业科技 法律制度的影响，农业科技成果的转化并没有在法治层面上引起足够的重视，针对目前农业 科技领域存在的重创新轻转化、重研究轻推广等问题，构建农业科技成果转化法律保障机制 具有重要意义。 (一)实现农业科技成果转化法治化管理的需要 农业科技成果是由农业科技人员利用国家或者社会提供资金、设备等科研条件，经过一 定的科研周期所创造出来的智力劳动成果。可以说，任何一项农业科技成果都是国家资源、 社会资源与科技人才资源的结晶体、复合体。但是，如果农业科技创新成果不能转化到“三 农”中，必然会造成科技资源的浪费。我国每年约产生6000项农业科技成果，但科技成果 转化率年平均仅30—40％，远低于发达国家的70—80％1。为此，应当加大农业科技成果转化 的管理，由于传统农业科技管理手段为行政手段，具有单一性、乏力性、低效性等弊端，在 这种情况下，构建具有规范性、强制性的科技成果转化的法律保障机制便成为必然。 在法治社会，“三农”问题的解决和“三农”权益的保障离不开法治手段。而“三农” 问题的有效解决，从法律角度去思考，就是要把农业、农村和农民问题置放在一个新的法律 ·胡志斌(1967-)。男，安徼农业大学法学系副教授，南京理工大学博士研究生，安徽合肥邮编230036； ·刘同民(1967．)，女。安徽省霍邱县农委城西湖农技站农艺师，安徽省霍邱县农委安徽霍邱237400． 1参见廖幸：加强农业科研专项经费管理的俞晓途径[J]．中国农业会计，2009(9)：46． 110 环境和制度环境中去思考，即要通过创新法律制度保障新农村获得更多的发展空间和发展动 力1。农业科技成果转化问题是“三农一问题的组成部分，成果转化管理同样离不开法治手 段，只有通过法律规范的形式明确农业科技成果转化各方主体的权利、义务、后果等，才能 够真正地提高各方主体在农业科技成果转化中的责任意识，促使科技成果的有效地转化为农 业生产力，防止国家科技资源的闲置浪费。因此，强化农业科技成果转化的法治化管理既是 依法治农的应有之义，也是科技管理的必要手段。 (二)为科技在新农村建设中发挥支撑作用提供制度保障 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’’，是党中央在“十一五”规 划建议中对社会主义新农村建设提出的总体要求。要实现新农村建设的目标，农业科学技术 是关键性要素，因为只有农业科学技术得到重视和普及，农业生产力才能够得到提高，农业 生产才能发展，农民才能够增产增收，生活宽裕也才有物质保障。也只有农业经济提高了， 农村各项社会事业的发展才有物质基础，乡风文明、管理民主等新农村建设的社会政治目标 才有可能实现。因此，社会主义新农村建设应当以科技为先导，国家应当加大科技投入的力 度，促进农业科技创新和农业科技成果转化。为了避免农业科技工作重项目规划轻成果推广， 防止农业科学研究工作虎头蛇尾现象的发生，国家应当加强农业科技制度建设，将政府、社 会、农业科技部门、农业科技人员、农村集体组织以及农民在农业科技科技成果转化中权利 (力)、义务(职责)等纳入法制化管理的轨道。为此，加强农业科技成果转化的立法与执 法势在必行，只有这样，才能够社会主义新农村科技建设提供强有力的制度保障。 二、我国农业科技成果转化中法律保障不力的表现 尽管农业科技成果转化的法律保障十分必要，但是，从我国现有的农业科技成果转化的 立法以及科技成果转化的实践来看，