论地质灾害应急响应问题.pdfVIP

国家综台防灾减灾与可持续发展论坛 论地质灾害应急响应问题 刘传正 (中国地质环境监测院，北京，100081) 摘要：通过总结国内外紧急应对地质灾害的经验教训，提出我国尚处于地质灾害应急防治阶段。描述了地质灾 害应急管理周期的五个阶段，即减轻、响应、恢复、准备和沟通的基本工作要求，重点讨论了地质灾害应急响应 过程中的科学技术支撑、社会行为、政府行为和信息发布应关注的主要问题。以重庆武隆“6．5”鸡尾山崩塌灾害 为例，采用视滑力分析与数学积分计算方法，得出此次山崩事件主要是由于山体自身结构具备的向外的视滑力逐 渐克服其底面的抗滑力和前缘支撑力而形成的，长期降雨渗流、岩溶弱化和山下深部铁矿开采活动是重要的外部 诱发和加剧因素，其破坏过程是“开裂～蠕滑～崩塌～碎屑流冲击”的链式反应，为应急管理决策解决了此次灾 难事件的动力来源问题。 关键词l地质灾害；应急响应；鸡尾山崩滑：视滑力分析；破坏模式 1问题提出 《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患”。殷商时期的甲骨文中就有“炎”字，意为“水”、 “火”之合的现象，泛指天灾，即今天的自然灾害。地质灾害是由于自然或人为作用，多数情况下是二者 共同作用引起的，在地球表层比较强烈地危害人类生命、财产和生存环境的岩、土体或岩、土碎屑及其与 水的混合体的移动事件¨J。 地质灾害可以视为一种具有生命体征的危机事件，显示出有生有死的周期性特征，如划分为五阶段则 包括潜伏期、显现期、突发期、衰减期和终止期，然后开始进入下一个循环。每个地质灾害事件的各个阶 段都比较分明还是只显示某几个，既取决于地质环境条件组合，也取决于引发因素的类型、作用方式、强 度和持续时间等。因此，涉及调查评价、监测预警和工程治理的地质灾害防治是一种非常规的科学技术应 用过程，也是一种非常规的突发事件应急管理工作。长期以来，把地质灾害防治工作作为地质工作的一个 基本内容或者是一种常规地质工作的思想是错误的。地质灾害防治立足于地质学和工程学，更具有安全科 学的特征，还涉及社会管理学，问题的核心是其成灾的随机性和风险管理要求。 总结国内外紧急应对重大地质灾难事件的经验教训，除了不可抗拒的自然原因外，还存在着多方面值 得反思的问题，如防灾减灾管理意识薄弱、科学技术主动支撑不足，以致未能及时减轻、缩小和阻止灾难 等问题也是普遍存在的。例如，存在着技术专家工作不深入，风险判别意识缺乏；原住民防灾避灾意识不 足，发现险情但熟视无睹；及时应急但未预测远程风险；事前发现但公共管理缺位；地质环境开发利用不 当，防灾责任主体认识模糊，应急技术方案追求复杂新颖；监测到急剧变形但未预警应急；处于泥石流多 发环境但灾害风险管理缺乏或事前原住民发现并提醒但未引起行政当局注意等。因此，地质灾害应急研究 是一个重要的协调各方的交叉科学课题。 2基本认识 孙子日：“毋恃其不来，恃己有所备也”。人类社会是在与自然灾害的博弈中逐步成长发展的。人类社会对 自然灾害的防控一般也经历了发展阶段基于认识觉醒的应急防治、中等发达水平下的工程控制和发达或后发达 ——368—— 国家综合防灾准灾与可持续发展论坛 阶段的风险管理三个阶段。尽管三者有交叉，但在经济社会发达程度不同的地区或国家，总体上显示以某一个 阶段为主的特征。立足社会经济发展水平看问题，我国的地质灾害防控尚主要处于应急防治阶段。立足于“以 人为本”，以县(市)为单元的地质灾害普查、群测群防体系建设和工程建设用地地质灾害危险性评估等工作 实质上是一种“大应急”，即使是三峡库区的地质灾害重点整治也是在水库蓄水背景下的“应急之举”。 我国国家层面上理性开展突发公共事件应急管理工作起步较晚，一般认为肇始于2003年应对SAPS 事件。经过认真总结历史教训，积极吸收发达国家的科学技术，目前已形成了国家、部门和各级地方政府 等不同层级组成的比较完整的预案体系【2】。与发达国家或地区相比，我国在突发事件应急管理或响应方面 还存在很大差距，尤其表现为突发事件来临时第一时间做什么?怎么做?谁来做?做到什么程度?从而保 证从容应对，最大限度地减轻灾害或降低风险。 地质灾害应急响应是地质灾害的应急防治过程，是一种涉及因素多、技术含量高、时间要求紧、工作任 务重和