“平均地权”与近代大陆的土地征地制度——兼论对现代中国征地制度的启示.pdfVIP

“平均地权与近代大陆的土地征地制度 ——兼论对现代中国征地制度的启示 王瑞庆 (华中师范大学近代史研究所；湖北武汉430079) 摘要：土地征收的本义是满足公益建设用地．孙中山却赋予其解决土地问题的内涵。在“平均地权”纲领的指导下，国民 政府的土地征收补偿以市场价格为标准进行补偿，由土地征收审查委员会监督执行，为了解决财政困难的问题以搭发土地债 券的形式补偿土地所有者。尽管国民政府并末严格的按照征地法实施征地，但是其对当前中国解决征地问题仍然具有一定可 资借鉴的经验。 关键词：平均地权征地法土地征收审查委员会土地债券 孙中山自同盟会开始即以“平均地权”揭示天下，并成为他矢志不渝的奋斗目标和国民政府的施政纲 领。孙中山提出“平均地权”的主要目的是预防土地垄断、解决民生问题和公用建设用地问题。实现“平 均地权”的步骤为：核定地价、照价征税、照价收买、涨价归公，其中“照价收买”落实到执行法程序就 是土地征收，“涨价归公”落实到执行法程序就征地中的地价补偿金额标准的确定。孙中山在有生之年， 未能实现其“平均地权”理想，一直标榜继承“总理遗嘱”的国民政府按照“平均地权”纲领制定了土地 征收法规，这些征地法规是如何运行的?对今天的征地问题有何启示?带着这些疑问，本文拟在前人研究 的基础上，∞对孙中山的“平均地权”和国民政府的土地征收法规加以研究，力求全面而客观地探讨近代 征地法规和运行方式。探讨此问题不仅有助于深入研究孙中山的“平均地权”思想，也有助于了解近代中 国征地制度的特征，为解决中国土地问题提供借鉴经验。遂作此文，以求教于方家。 一、“平均地权与近代征土地征收的理论基础 孙中山提出的“平均地权”既是一项解决土地问题的政策，也是最终实现民生主义的经济纲领。尽管 晚清和整个民国时期学界对于孙中山“平均地权”理论和实践的研究可谓汗牛充栋，但是孙中山自己对此 问题的论述却少之又少，目前所见的“不过报馆记者问答的记录，或为记述之演说辞，或为～党之宣言，” 色一百多年以来，各界对于孙中山“平均地权”的研究从未间断过，其研究成果可渭汗乍充栋。纵现各个时期各界对于。乎 均地权”的研究，主要集中十“平均地权”的理论源流、理论阐释、实践论证等方面。因其研究成果太多，恕不一一列举。 实现。平均地权”的四个步骤：核定地价、照价征税、照价收买、涨价归公对近代征地制度的影响an胃深远，也使近代中国 的征地制度具有了中国特色，但是目前学界对征地制度的研究尚未注意到“平均地权”的影响。 。且仅为提纲性、解释性的表述。孙中山最早提出“平均地权”，主要是用来解决城市十地问题。他早年游 历欧美各国时，看到“大凡文明进步，地价日涨，”。且土地集中于少数人地主手中，成为社会贫富不均的 根源，而此时期上海、广州、香港等沿海城市地价也在日渐高涨。为了解决都市建设引起地价上涨及由此 引起的土地垄断和贫富对立，孙中山认为最好的办法采用“定地价的法”，?实现土地在“革命后社会改良 进步之增价，则归于国家，为国民所共享。”。在后来的多次演说和著述中，孙中山又对“平均地权”的目 的进行了深入论述。1923年1月1日，“平均地权”作为国民党的革命纲领写进去《中国国民党宣言》中， 以期“以欧美为鉴，来某社会经济之均等发展，及关于社会经济一切问题，同时图适当之解决。”@ 受俄国革命的影响，孙中山晚年把目光转向了解决农村土地问题。1924年1月23日，《中国国民党第 一次全国代表大会宣言》中，把“农民之缺乏田地沦为佃户者，国家当给以土地，资其耕作”4最为国民 党的奋斗目标。1924年8月17日，孙中山在广州高等师范礼堂讲解《三民主义·民生主义》部分时，指 出“我们要增加粮食生产，便要规定法律，对于农民的权利有一种鼓励、有一种保障，让农民自己可以多 得收成。我们要怎么样能够保障农民的权利，要怎么样令农民自己才可以多得收成，那便是关于平均地权 问题。∥雪孙中山希望用“平均地权”的方法来实现“耕者有其田”的理想。这样“平均地权”不仅是为解 决城市土地问题，也成为解决农村土地问题办法，最终目的是使地权平均，共享土地的收益。 在“革命史观”的影响下，多数学者认为实现“平均地权”就是平分土地。其实，孙中山提出的“平 均地权”实为一种法律意义上的地权共享。土地所有权在法律上包括土地占有权、使用权、收益权、处分 权四项权能。“平均地权”的目的即为土地所有权归国家所有，国家根据“地尽其力