论我国农村环境利益冲突的法律调整机制.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 论我国农村环境利益冲突的法律调整机制 陈兴华 （北方工业大学文法学院） 摘要：在我国农村生产力加速发展的背景下，农村环境利益冲突日益凸显。实体上农村环境法律的缺乏和程序 上环境利益冲突法律解决机制的疲弱是其背后的深层制度原因。在当今建设和谐农村的新时代，应当以行政处 理、信访、协商等非诉机制为重心，对农村环境利益冲突的法律调整机制进行重构。 关键词：农村环境利益冲突；法律调整机制；非诉机制 20 世纪 60 年代法国著名的社会学家孟德拉斯曾经说过：农村给社会学家提供了一种实验室，那是 收集了很多可供进行多种不同分析的自发性实验，地方情况的多样性和诸种个体条件的统一性使我们可 以进行系统的比较，就像在真正的实验中那样，每个变量都可以被分离出来，快速的演变使得那些在一 般演变中由于缓慢和错综复杂的情况而常常被掩盖了的运行机制与变化机制显露得一览无余。1这段话 对于中国来说尤为适合——农村问题在中国历来都是一个大问题。新中国成立以后，无论是土改运动， 还是具有跨时代意义的联产承包责任制，都影响和改变了中国的政治经济体制。上世纪中后期，改革开 放的春风吹遍中国大地，农村社会发生了天翻地覆的巨变。党中央国务院多年来均把农村工作放在重要 的地位，并提出了“社会主义新农村”、“和谐农村”等建设目标。然而，随着工业文明的扩张，城乡差 距的加大，贫富差距、土地纠纷、承包经营权纠纷等带来的农村社会冲突日益凸显。其中，由工业化加 速发展而带来的环境污染逐渐成为导致农村社会冲突的重要原因。在全国上下共建和谐社会的今天，研 究如何通过法律调整机制应对日益严重的农村环境利益冲突有着深远的意义。 一、农村生产力加速发展背景下的环境利益冲突 农村环境问题最早正式出现在官方视野中，是在上世纪 70 年代。1970 年，农业部负责开展了有关 农业环境保护方面的工作。之后，“农业”环境问题发展扩充为“农村”环境问题。1998 年国务院机构 改革对于农村环境管理职能的划分奠定了现行体制的基础：农村生态环境保护的职能从农业部划归新升 格成立的国家环境保护总局行使，农业部则保留了“农业环境保护”职能。新千年后，在国民经济和社 会发展“十五”和“十一五”规划、环境保护“十五”和“十一五”规划中都专门就农村环境保护做出 描述，并且将原有的关于农业环境保护的内容作为了农村环境保护的一个重要内容。 2006 年的《中国环境状况公报》2首次专章对农村环境质量状况做了介绍，我国的农村环境状况被 概括为：“（农村环境）形势严峻，点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染 与二次污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，土壤污染日趋严重，已成为中国农村经济社会可持 续发展的制约因素。大部分垃圾未经处理，直接堆放在田头、路旁，甚至抛掷到沟渠、水塘，影响环境 卫生和农村景观。绝大部分生活污水未经处理直接渗入地下或直排沟渠、水塘。乡镇工业布局不当，工 业污染突出。化肥、农药使用不合理造成的局部地区面源污染突出。综合利用措施滞后，畜禽养殖污染 日益凸显。”在 2007 年《中国环境状况公报》中，农村环境保护形势“依然严峻”，突出表现为“生活 污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态退化尚未得到有效遏制”。2008 年《中国环境状况公报》除了称农村环境问题“日益突出”外，其他描述同 2007 年《中国环境状况公 报》大致相同。 事实上，实际中的农村环境污染状况远比官方文件的文字令人震撼，甚至可以用触目惊心来描述。 而与这种污染状况相对应的，便是日益激烈的农村环境利益冲突。2005 年在浙江东阳市爆发的大规模冲 突“4.10 事件”就是一起典型的农村环境利益冲突事件。“4.10 事件”的背景是：浙江省东阳市画水镇 本来景如其名，风景如画。但 2001 年起，地方政府以租赁土地的形式，占用土地约千亩建设竹溪工业 1 （法）H ．孟德拉斯：《农民的终结》，李培林译，社会科学文献出版社2005 年出版，转引自邵继成、杨怀中：《当代中 国农村社会冲突理性变迁路径的诠释》，《湖北社会科学》，2009 年 5 月 18 日。 2 《中国环境状况公报》是国务院环保部门依《环境保护法》（1989 年）第十一条的规定，每年定期发布的反映全国环境 质