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澳大利亚HACCP体系的实施管理及对我国的借鉴初探 吕 青 焦宏强 吕婕 （ 青岛出入境检验检疫局 青岛） 前言 HACCP是对食品安全危害加以识别、评估以及控制的预防性体系。当传统的终成品微生物检验控制不能确保食品安全性的情况下，一种全面分析食品状况，预防食品不安全的体系----HACCP，也就应运而生。近30年来，HACCP已经成为国际上共同认可和接受的可用于确保食品安全的体系。各国食品政府管理机构和消费者对食品安全的普遍关注和食品源疾病的持续发生则促进了HACCP体系官方宏观政策的建立和食品安全状况的改进。 1 澳大利亚实施HACCP体系的概况 澳大利亚是一个由八个州和地区组成的联邦制国家，各州和地区均有其食品立法并负责实施。1991年，由联邦、州和地区政府达成协议成立国家食品局（现为澳大利亚新西兰食品局或ANZFA），负责制定和修订食品标准，这些食品标准最终形成了食品标准法典。 1995年，澳大利亚和新西兰达成协议成立联合体系以制定食品标准。澳大利亚新西兰食品局成立并负责管理该体系。随后成立的澳大利亚和新西兰食品标准局 (FSANZ) 负责制定食品标准法典。 尽管澳大利亚的食品行业与其他国家基本上是在同时关注HACCP原理(即在八十年代早期),与其他国家相比，HACCP体系的采纳和实施却具有更快和行业驱动的特点。早期的关注点集中在出口行业建立HACCP体系，特别是在澳大利亚出口中占很大份额的奶制品出口行业。 1984年，澳大利亚的奶制品行业中的主要加工控制是基于HACCP。同时,在航空食品中建立HACCP体系以确保食品安全。澳大利亚食品检验署(AQIS)对所有出口的食品实施了HACCP控制体系(如水果/粮食／肉／水产品和蔬菜)。 澳大利亚和新西兰食品标准局对于高风险产品如奶、肉和水产品制定了全面的标准。对于澳大利亚所有州从事这些产品加工的企业强制性实施HACCP体系。为了规范澳大利亚＆新西兰的食品安全活动,澳大利亚和新西兰食品安全局制定HACCP体系时采纳了1997年CAC的HACCP原理。 目前，只有在维多利亚州强制要求所有的食品加工建立基于HACCP的食品安全体系。其他州也有意向最终实施相同的要求。虽然在某些州没有强制要求，食品行业也进行自我管理。自我管理的动力来自于“零售商质量保证体系、保险公司、风险管理者和品牌保护”。 2 HACCP体系建立和实施的法律法规 1991年，澳大利亚依照国家食品管理法成立国家食品管理局(National Food Authority，简称NFA),向澳大利亚卫生部负责,承担食品标准的起草和推荐工作。1994年，NFA建议建立以HACCP为基础的国家食品安全计划。NFA要求所有的肉类生产企业在1997年1月1日前建立HACCP体系。 2.1 1998年4月1日,澳大利亚检验检疫署(AQIS)在修改1994年发布的MSQA(肉类安全品质保证体系)的基础上,形成并发布了《A Guide for the Preparation of the Meat Safety Assurance System for the Fresh Meat Processed Meat Products,2nd Edition(肉和肉制品安全保证体系制订指南,第2版)》。MSQA是AQIS建立的体系,该体系以ISO 9002:1994标准和CAC HACCP准则为基础,为澳大利亚出口肉类生产企业提供一个质量/安全组合形式的体系,以帮助企业对肉和肉制品实施安全控制。该新版指南列出了质量体系要素和HACCP/GMP的应用。AQIS指出该指南内的原则也可用于野味、禽类和兔肉的加工企业。 2.2 2000年6月28日,澳大利亚和新西兰批准了对食品安全法规的制订,从2001年2月起实施。食品标准法典（Food Standards Code）第3章列出了食品安全标准，内容包括：Part 3.1前言；Part3.2食品安全要求(食品安全计划;食品安全规范和通用要求；食品厂库和设备)。该部分法典要求生产企业在良好操作规范的前提下,建立和实施HACCP体系。 3澳大利亚HACCP认证的标准 3.1 食品安全与质量标准（SQF） 1995年,澳大利亚农业部建立了食品安全与质量标准(SQF)，这是第一个格式化的食品安全供应链标准，专门用于食品加工行业的全程质量安全管理。HACCP原理是此标准的基础。最初设计的目的是为生产商提供HACCP和食品验证，但是标准的制定者澳农业部很快意识到应将该标准扩大到农场，使国际认可的 CAC的HACCP整合到以IS09000为基础的质量管理体系中。SQF标准有两种形式即SQFl000和 SQF2000，分别代表两种质量代码，另外还有关于申请SQF前所具