从基于耕地分等的基本农田保护论现行农田保护区划定中的问题--以长乐市为例.pdfVIP

从基于耕地分等的基本农田保护论 现行农田保护区划定中的问题 一一以长乐市为例 邱龙霞1，刘坚容2，王玉印2，邢世和1 1福建农林大学资源与环境学院，福建福州，350002 2长乐市国土资源管理局，福建长乐，350200 摘要：本文以长乐市为研究区域，利用GIS技术，从基于耕地利用等成果并依据科学指标体系 评定而分级划定的基本农田数据库出发，通过与现状基本农田分布比较，认为现有基本农田保护规划 存在着“保远不保近、保差不保优、重数量轻质量”等问题，提出基本农田要设置分级保护制度，在 划定或者补划时要采用可量化的质量衡量指标以及建立耕地保护经济激励机制等对策，以确保基本农 田数量不减少、质量有保障。 关键词：耕地利用等基本农田GIS 本文以经济较为发达的长乐市为研究区域，利用GIS技术，从基于耕地利用等成果并依据科学指标体系评 定而分级划定的基本农田数据库出发，通过与现有的基本农田保护分布比较，分析现有基本农田划定与保护中 存在的问题，为基本农田划定 补划 提供新思路，为区域基本农田分级管理及合理保护提供科学依据。 1研究区概况 长乐市隶属福州市，是全国首批沿海开放城市和海峡西岸省会窗口生态城市，土地总面积734．80km2。长乐 市属南亚热带海洋性季风气候，靠山临江濒海，属沿海丘陵平原区，境内地势西北和西南部高，丘陵山岭蜿蜒； 中部和南部为丘陵低山，地势较平坦，自西向东倾斜入海。全市分为东西两大平原，东为海相冲积平原，西为 闽江口冲积平原。 条件比较优越。高产区集中在古槐镇、鹤上镇、吴航街道、航城街道和梅花镇等地。 2研究方法 2．1 基于耕地分等的基本农田数据库建立 利用氏乐市2009年七地利用现状数据库提取长乐市现状耕地 包含可调整地类 作为研究对象，借助GTS 技术叠加2010年氏乐市农用地分等更新成果，结合其他土地利用现状数据，建立长乐市基于耕地分等可划入基 本农田的耕地 包含可调整地类 评价底图数据库。 依据国务院《基本农田保护条例》以及《福建省基本农田保护条例》的相关规定，选取耕地质量状况”。’、 土地连片性“41、交通区位条件和距居民点距离等四个可量化指标，建立评价因子体系，采用层次分析法”1确定 评价因子权重，利用极差法对耕地质量状况、土地连片性”1两个指标进行因子标准化，利用分段函数法对交通 区位条件”。和距居民点距离”。o’两个指标进行因子标准化，进而采用加权指数和法综合计算评价对象分值，并对 现状耕地 包含可调整地类 图斑得分情况进行综合排序，从而划定基本农田，形成基于耕地分等的基本农田 42 数据库。 利用自然断点法““，对基本农田评价总分值分级，共分为优先保护区、次优先保护区和一般保护区三个层 次，可实现基本农田的分层次保护需要。 2．2现状与评价基本农田保护区比较分析 运用GIS软件强大的空间分析功能，将现状基本农田和评价基本农田相交得到二者公共部分，而后分别用 现状基本农田和评价基本农田图层减去二者相交部分，分别得到划入现状基本农田而没有划入评价基本农田的 部分图斑和划入评价基本农田没有划入现状基本农田的部分图斑，通过比较分析得出长乐市现状基本农田保护 中存在的问题，而后依据问题给出相应的对策。 2．3面积统计与图件编制 样的地图编制功能，编制输出长乐市基本农田比较分布图。 3长乐市现状与评价基本农田划定结果比较分析 3．1 不同乡镇两种基本农田划定结果比较分析 由图3一l表3-1可知，基于耕地分等成果方法划入基本农田而现状基本农田没有划入基本农田有几个相对 集中的分布区域，分布面积最大的是首占、航城和营前交界区域，营前街道最西部闽江南岸也有比较密集分布， 此外鹤上镇中西部。罗联、金峰、漳港、猴屿和湖南的中部以及文武砂、古槐和江田等乡镇201省道两侧。这 些集中区域有个共同的特点，都位于城镇附近，一般作为城镇扩展的备用地，区位条件优越，农作条件好，利 用等指数高，耕地质量好。而梅花镇辖区沿海滩涂和海岛分布广泛，其耕地质量差，不宜划定为基本农田。 现状划入基本农田而基于耕地分等成果方法没有划入基本农田分布也有几个相对集中的区域，即文岭、湖 南和漳港的靠近海边区域、松下镇中南部以及江田镇西部。文岭、湖南和漳港的靠近海边区域虽然地势平坦， 但是普遍缺水，土地利用类型主要为旱地，而且靠近海边土壤质地偏砂质，保水保肥能力较差，利用等指数低； 松下镇中南部及江田镇西部为丘陵山地，耕地坡度大，集中连片性差，交通区位条件差。 3．2不同利用等别两种基本农田划定结果比较分析 由表3—2可知，基于耕地分等的基本农田划定方法划入基本农田与现状基本农田比较，差别最大的为一等 的比例比基于耕地分等的基本农田划定结果高出62．35个百分点，说明有较大面积的质