论《食品安全法》中的企业标准--对《食品安全法》第25条注释与评论.pdfVIP

论《食品安全法》中的企业标准 ——对《食品安全法》第25条注释与评论 王艳林杨觅玫韩丹丹· 摘要： 食品安全企业标准是食品安全标准体系的重要组成部分。《 食品安全法》25条 对其作了原则规定．笔者从法解释学、规制经济的视角出发，对食品安全企业标准的性质、 适用范围、制定的激励及备案制度等方面进行法条的解读与评论，旨在理清《食品安全法》 与 标准化法》存在的隐匿冲突。为了防止这种隐匿的冲突转化为公开的矛盾和制度碰撞，笔 者建议国务院在制定食品安全法实施条例时对此予以补救。 《中华人民共和国食品安全法》 简称《食品安全法》，下同 第25条是对食品安全企业 标准的基本规定：“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的， 应当制定企业 标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标 准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。”现在， 如何 正确地理解和准确地把握第25条所蕴含的思想、精神、内容及要求有不同认识。《食品安全 法》第25条规定的内容，从逻辑结构上分析，包括三个方面： 1 食品安全企业标准的性质； 2 食品安全企业标准的制定： 3 食品安全企业标准的备案制度。现分别注释并从法解释学和 规制经济的角度，予以评论， 并提出一些建议以供参考。 一、食品安全企业标准的性质 企业标准是企业依据一定的条件和程序，自行制定、实施的标准，是对企业范围内需要 协调统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准，是企业组织生产和经营活动的依 据。④企业标准是相对于国家标准、行业标准、地方标准等标准级别而进行分类后存在的。对 于企业内部执行的企业标准，是强制性标准或推荐性标准的讨论，是没有意义的。因为强制 性标准和推荐性标准是根据标准是否具有强制性而确定的，而一个企业对于在本企业内部适 用的标准，没有什么强制或推荐之分，换言之就是没有必须执行和自愿执行之区别。圆具体到 食品安全企业标准，根据《食品安全法》第25条的规定，食品安全企业标准的基本政策是： 1 禁止食品无标生产，“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定 ‘王艳林 1962 ，男， 汉族， 河南郸城人， 中国计量学院教授。 扬觅玫 1983． ，女，汉族，四川自贡人，中国计量学院硕士研究生。 韩丹丹 1985． ，女， 汉族， 黑龙江哈尔滨人， 中国计量学院硕士研究生。 本文原载于‘法学杂志》2009年第8期。 ∞参见‘中华人民共和国标准化法》第6条， ‘企业标准化管理办法》第3条。 露国家技术监督局政策法规司法规处编： ‘中华人民共和国标准化法问题解答》，中国标准出版社1991年版， 第4l页。 498 企业标准，作为组织生产的依据。” 2 鼓励食品高标生产，“国家鼓励食品生产企业制定严于 食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。” 3 规制食品企业标准，“企业标准应当报省 级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。”①在这种政策的引导下的食品安全企业标准 简称 食品企业标准 的性质是什么呢?本文认为： 1 食品企业标准是事实标准； 2 食品企业标 准是内控标准； 3 食品企业标准是贸易标准； 4 食品企业标准是安全标准。 事实标准是与法定标准对应的非正式标准的一种，指没有通过法定标准设立程序授权， 由单个或者少数企业私人选择、设定或者颁布或者不颁布的标准。事实标准的设定者可以自 由选择标准是否对没有参与标准设定的厂商开放。主要有单企业控制标准和联盟标准两种形 式。②事实标准的性质和企业创立事实标准的过程，就是在事实标准发达的美国“要对其进行 描述也是非常困难。”⑨尽管如此，我们仍然可以发现，事实标准的基本特点同时也是事实标 准区别于法定标准的根本不同之处，在于事实标准创立过程的非程序性和选择公开与否的自 主性。在我国食品安全标准体系中，食品安全企业标准具备事实标准的要素和特点，唯因国 家在政策选择上，禁止食品无标生产和鼓励食品高标生产，在没有食品安全国家标准或地方 标准时企业应制定食品安全标准，或食品企业根据市场的需求，结合自身的实际情况制定严 于已有国家标准、地方标准的食品安全企业标准的情况下，企业通过产品推广而将标准推为 事实标准，通过产品的市场优势形成强劲竞争力，使食品安全企业标准成为食品产业主流的 技术， 从而占领市场，形成感应影响力。当然，食品安全企业标准发展到一定程度可以获得 食品安全国家标准或地方标准设定机构的认可成为“法定食品安全国家标准或地方标准”。 内控标准是指为了提高产品的竞争能力，为了创造优质产品，为了保名牌、创名牌而制 订的内部使用的技术标准。@以内控标准作为生产依据和出厂