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论在华跨国公司地区总部的法律规制及其完善 ① 贾琳 中文摘要：21 世纪以来，总部经济在我国蓬勃发展起来，但法律制度的不完善成为其进一步 发展的障碍。本文通过对跨国公司地区总部在我国发展存在的主要制度性问题的分析，探讨完善 跨国公司地区总部发展法制环境的途径，以期对跨国公司地区总部在中国的良好运行有所裨益。 关键词：跨国公司 地区总部 法律规制 跨国公司地区总部是跨国公司不断适应经济全球化和经营战略地区化的一种组织安排。80 年代以来，众多的跨国公司推行全球产业链战略，逐步将其控制体系和生产体系相分离，有了在 不同的区域设立不同性质的生产、经营、研发以及营销机构的必要性，地区总部这一新型的经济 单元应运而生。自 1957 年，IBM 公司建立了全球第一个地区总部以来，越来越多的跨国公司通 过这种做法来适应由于业务扩展对区域间的协调与合作的需求，提高跨国公司的总体竞争力。 作为世界上第三大引资国和 21 世纪最有活力的新兴市场，中国吸引了大批跨国公司来华投 资。随着跨国公司在华投资项目的增多，客观上需要进行整合和协调, 跨国公司在华设立的地区 总部如雨后春笋般，蓬勃发展起来。上海因其良好的投资环境成为跨国公司在华总部的首选，其 总部经济辐射整个长三角地区。截止到2010 年7 月 14 日，上海累计认定跨国公司地区总部已达 281 家，批准外资投资性公司203 家，设立外资研发中心311 家②。其中“跨国公司国家级地区总 部”22 家③ 。然而跨国公司地区总部在中国的发展也并非一帆风顺，法律制度的不完善成为地区 总部在中国进一步发展的障碍。尤其是 2008 年金融危机以来，长三角地区的总部经济面临严峻 的形式。本文通过对跨国公司地区总部在我国发展存在的主要制度性问题的分析，探讨完善跨国 公司地区总部发展法制环境的途径，以期对跨国公司地区总部在中国的良好运行有所裨益。 1、跨国公司地区总部的法律性质与特征 1.1 法律性质 对于何谓跨国公司地区总部（以下简称地区总部），学界和实践尚未形成统一的认识。实践 中，2008 年《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》第2 条将跨国公司地区总部界定为：“在 境外注册的母公司在本市设立的以投资 或者授权形式，对在一个国家以上的区域内的企业履行管 ④ 理和服务职能的唯一总机构” 。《商务部关于外商投资举办投资性公司的规定》中第 22 条对于 符合条件的投资性公司经申请被认定为（国家级）跨国公司地区总部的条件给与明确规定。可见， 地区总部是中国法人，组织形式是有限责任公司。按其合资和独资分别为中外合资企业法人和外 ① 作者：贾琳，法学博士，副教授，上海政法学院。EMAIL： jialin1107@ ② 文汇报2010 年7 月 15 日“2 4 跨国公司 上海设地区总部” h t t p : / / t r a n s . w e n w e i p o . c o m / g b / p a p e r . w e n w e i p o . c o m / 2 0 1 0 / 0 7 / 1 5 / C H 1 0 0 7 1 5 0 0 0 8 . h t m ③ 上海商务委员会“百胜成为跨国公司国家级地区总部中首家服务业企业” /sfic/sc/list.jsp?viewType=viewImageid=202945，2010-5-15 访问。笔者注 意到上海规定的跨国公司地区总部与商务部规定的（国家级）跨国公司地区总部还有所不同。详见上海规定第2 条，商务部规定第22 条。 ④ 此外，2009 年《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》也有相同的规定。 835 ① 商独资企业法人 。地区总部是跨国公司整个链条中的地区级子公司，既是跨国公司核心层（总 部）下的子公司，又是其松散层子公司的母公司。 1.2 法律特征 1.2.1 与一般外商投资企业的区别 地区总部的法律性质和地位决定了它具有不同于一般外商投资企业的显著特征。地区总部既 不是生产性企业也不是服务性企业，其实质是一种实现资产优化配置的资本管理公